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设置完善监察制（第4页）

。

东汉时司隶校尉仍居特殊位置，不仅以搏击权贵、宦官而闻名，而且有“廷议处九卿上，朝贺处公卿下”

的特殊身份。

基于以上事实，可以认为武帝时设立的司隶校尉，后来转化成了专职的监察官，拥有相对独立的不隶属于最高行政长官丞相的监察权。

汉武帝在监察制度方面另一创设就是置十三部刺史。

设置的目的是为了加强中央对地方监察、控制，以此来加强中央集权，在当时这是非常必要的措施。

《汉书·地理志》载：“秦京师为内史，分天下作三十六郡。

汉兴，以其郡大，稍复开置，又立诸侯王国。

武帝开广三边。

故自高祖增二十六，文、景各六，武帝二十八，昭帝一，讫于孝平，凡郡国一百三。”

在这些郡国中，从高祖到武帝共增加六十六郡国，如再加秦原有的三十六郡，总数已达一百零二个郡国。

管理这样众多的郡国，事务繁杂、难度大，需要分州、部管理。

《汉书·武帝纪》载，元封五年“初置刺史部十三州”

。

注引师古曰：“初分十三州，假刺史印绶，有常治所。”

部是当时的区域单位，一部的地域范围就是一州。

关于部刺史主要有以下需要明确的问题。

班固在《汉书·地理志》说“至武帝攘胡、越，开地斥境，南置交趾。

北置朔方之州，凡十三部置刺史”

，但在所列郡国名称中只有十二部刺史，另加司隶校尉所辖京畿七郡共计十三州部，内无朔方州部刺史。

这是班固留下的一个矛盾。

杜佑《通典》州牧刺史条和南宋徐天麟撰两汉会要均持此说。

据《汉书·武帝纪》及《百官公卿表》等有关记载，一般均认为武帝置刺史十三部，加上司隶校尉所辖京畿七郡，共为十四部。

其名称和所监郡国数如下。

豫州刺史，监三郡一国：颍川郡、汝南郡、沛郡；梁国。

冀州刺史，监四郡六国：魏郡、巨鹿郡、常山郡、清河郡；广平国、真定国、中山国、信都国、河间国、赵国。

衮州刺史，监五郡三国：东郡、陈留郡、山阳郡、济阴郡、泰山郡；城阳国、淮阳国、东平国。

徐州刺史，监三郡四国：琅邪郡、东海郡、临淮郡；泗水国、楚国、广陵国、鲁国。

青州刺史，监六郡三国：平原郡、千乘郡、济南郡、齐郡、北海郡、东莱郡；胶东国、高密国、苗川国。

荆州刺史，监六郡一国：南阳郡、南郡、江夏郡、桂阳郡、武陵郡、零陵郡；长沙国。

扬州刺史，监五郡一国：庐江郡、九江郡、会稽郡、丹阳郡、豫章郡；六安国。

益州刺史，监八郡：汉中郡、广汉郡、巴郡、蜀郡、键为郡、越需郡、蚡柯郡、益州郡。

凉州刺史，监十郡：安定郡、北地郡、陇西郡、武威郡、金城郡、天水郡、武都郡、张掖郡、敦煌郡。