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设置完善监察制（第5页）

并州刺史，监六郡：太原郡、上党郡、云中郡、定襄郡、雁门郡、代郡。

幽州刺史，监九郡一国：勃海郡、上谷郡、渔阳郡、右北平郡、辽西郡、辽东郡、涿郡、玄菟郡、乐浪郡；广阳国。

朔方刺史，监四郡：朔方郡、五原郡、西河郡、上郡。

交趾刺史，监七郡：南海郡、郁林郡、苍梧郡、交趾郡、合浦郡、九真郡、日南郡。

司隶校尉，监七郡：京兆尹、左冯翊、右扶风、弘农郡、河东郡、河内郡、河南郡。

上述十三部刺史和司隶校尉所监郡国共一百零三个，这就是说西汉所辖郡国全在监察之中。

其次，十三州部刺史监察郡国的内容，据《汉书·百官公卿表》所载“武帝元封五年，初置部刺史，掌奉诏条察州，秩六百石，员十三人”

，就是说刺史所监察的内容，都是依据皇帝诏令中规定的条文来监察的。

刺史的监察内容是犯法的豪强地主和郡国守、相等二千石级的官员，并对这些官员进行罢黜和升迁；并且，还有“断治冤狱”

的司法权。

由于刺史是按皇帝诏令的内容治狱的，故称诏狱。

监察的范围限制以上述六条为准，不在其内者不察。

汉武帝让刺史以“秩六百石”

而监察二千石的郡太守、诸侯相，此做法很受顾炎武赏识，顾在《日知录》卷九《部刺史》条中说，“秩卑而命之尊，官小而权之重，此小大相制，内外相维之意也”

。

十三部刺史的设置是汉武帝时期在中国封建监察制度上又一大创设。

从武帝设十三部刺史后，御史中丞的地位明显提高，杜佑在《通典》卷二十四《中丞》条中说，御史中丞“外督部刺史，内领侍御史十五员，受公卿奏事，举劾按章。

盖居殿中察举非法也，及御史大夫转为大司空，而中丞出外为御史台率，即今之（唐朝）御史大夫任也武帝时以中丞督司隶，司隶督丞相，丞相督司直，司直督刺史，刺史督二千石”

。

又云至东汉初光武帝时御史中丞“与尚书令、司隶校尉朝会皆专席而坐，京师号为三独坐，言其尊也”

。

《通典》这一记载说明从武帝时起御史中丞地位逐步提高，武帝时起设司隶校尉可监察丞相，丞相督司直，司直督刺史，刺史督二千石，然司隶校尉又受御史中丞的督察，体现了互相制约的关系。

另据《汉书·百官公卿表》载成帝绥和元年（前8）和哀帝元寿元年（前2）曾两次反复把御史大夫改为大司空，改御史中丞为御史长史。

把“掌副丞相”

的御史大夫改为大司空，御史中丞改为御史长史则变成了御史台的长官。

这也就是说，御史中丞从副丞相御史大夫的隶属下成为独立的最高监察官。

御史中丞作为专职监察官，从行政权的隶属下，拥有了相对独立的监察权。

御史合作为独立的监察机构便在此时产生了。

汉武帝完善、创立监察制度，很大程度上强化了中央对地方的监察，并为后世所效仿。