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政府对小公司制定的优惠政策（第1页）

政府对小公司制定的优惠政策

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小公司的另一优势，体现在我国政府对小公司的扶持和优惠政策上。

我国政府制定鼓励小公司发展的政策，主要有以下几类：

1．鼓励发展小公司

2000年8月，国务院办公厅转发了原国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》（见本章附录）。

这是我国第一个专门鼓励和扶持中小企业发展的综合性政策文件，全文分为八章25条。

八章分别为：鼓励技术创新；加大财税政策的扶持力度；积极拓宽融资渠道；加快建立信用担保体系；健全社会化服务体系；创造公平竞争的外部环境；加强组织领导。

文件指出：“当前，国家扶持的重点是：科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型等中小企业。”

“坚持发展大企业大集团与扶持中小企业并举的方针，鼓励中小企业向‘专、精、特、新’方向发展，形成与大企业大集团分工协作、专业互补的关联产业群体。”

它以行政区划为载体，包括了产业指导制度、信息服务制度、预算资助制度、税收减让制度、技术支持制度和担保协助制度在内的系列政策措施，是各项具体政策体系形成的基础。

中小企业发展促进体系，包括资金融通、信用担保、信息网络、中介服务等，将按市场经济体制的基本要求为中小企业提供服务，其各项职能也将由政府承担逐步转向社区组织承担。

2．鼓励民营科技企业发展

1999年7月，科学技术部、原国家经贸委联合下发《关于促进民营科技企业发展的若干意见》。

文件提出，要为民营科技企业发展创造公平竞争的环境；引导民营科技企业不断提高技术创新能力；理顺民营科技企业产权关系，完善企业制度，加强对民营科技型企业发展的指导和服务。

具体措施有；设立科技型中小企业技术创新基金、鼓励有实力的民营科技企业申请政府科技计划项目、指导大型民营科技企业建立健全技术开发机构、设立企业博士后科研工作站、充分保障个人产权持有者行使合法权益等。

1997年，国家科学技术部、国家工商行政管理局联合发文《关于以高新技术成果出资入股若干问题的规定》（国科发政宇[1997]326号），肯定技术可以作价人股，为开办民营科技企业创造了条件。

1999年11月，国家科技部、原国家计委等6个部门发文《关于建立风险投资机制的若干意见》，规定：风险投资公司和风险投资基金的“主要服务对象是高新技术企业以及科技型中小企业”

。

1999年5月，国家科技部、财政部发文《关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定》，指出“创新基金不以赢利为目的，通过对中小企业技术创新项目的支持，增强其创新能力。”

创新基金分为贷款贴息、无偿资助、资本金投入等几种方式，具体规定：贷款贴息按贷款额年利息的50%~100%给予补贴；无偿资助数额为100万~200万元；资本金投人数额一般不超过企业注册资本的20%。

以上文件的颁布，为创办科技型中小企业、实现高新技术成果产业化开辟了新的资金渠道。

国家特别鼓励扶持的中小企业主要有三种类型：科技创新型，都市吸收劳动力型，社区服务型。

3．建立中小企业社会化服务体系

2000年4月，原国家经贸委下发了《关于培育中小企业社会化服务体系若干问题的意见》（国经贸中小企[2000]372号文）。

2002年5月，原国家经贸委又下发《中小企业服务体系建设试点工作方案》。

按照文件精神，我国将以城市为依托，以中小企业专门服务机构为核心，利用和优化现有社会资源，积极探索，大胆实践，形成适应中小企业发展需要的多层次、多渠道，多元化、综合性的中小企业服务体系。

确定上海、深圳、青岛、哈尔滨、成都、兰州、镇江、抚顺、温州、滁州等10个城市为全国中小企业服务体系建设试点单位。

试点工作的原则是：统一规划，分步推进结合实际，突出重点；优化资源，集中优势；立足服务，讲究实效，政府扶持，市场化运作。

4．实行优惠税收

按照1994年改革后的税制规定，一般企业所得税税率为33%，利润在3万元以下的企业，按l8%的税率征收所得税；利润在3~0万元的企业，按27%的税率征收所得税。

此外，乡镇企业、安置城镇待业人员企业、出口企业、高新技术企业、贫困地区企业等，享有不同程度、不同期限的减免税优惠。