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第三 王霸之道两汉（第16页）

、“假”

、“领”

等形式，真为实授，守为试用，假为暂时摄事，领为兼任，又称“录”

。

另外，在本职之外，另加虚衔官职为“加官”

，有加官者虽然不管所加官职之事，但却享受虚衔官职的特权。

没有印绶，也不管具体事务的官员被称为“散官”

。

散官无管事的权力，但有议政的权力。

准备任用、但一时还没有任用的官员候补者，被称为“待诏”

，没有薪俸，只发一点补贴。

再次，在习惯上，两汉对于官吏的任用在籍贯上有一定限制，实行籍贯回避制度。

一般来说，本地人不当本地官，州刺史不用本州人，郡太守不用本郡人，县令不用本县人。

而且，婚姻之家，也不能到相互的州郡为官。

然后，对于宗室和外戚，在习惯上也有一定限制，不许他们担任近畿地方的地方长官，不许担任九卿等等。

最后，官员的任期没有限制，只要没有过错，或者皇帝高兴，任期多长都行。

反过来，频繁地变易也是可以的。

地方官如果自己不想干了，或者发现有司已经觉察到了他的过错，自行去官，一般不会被禁止。

不过，上述规则都属于一种行政习惯，实际实行起来并不严格，比如对外戚的任用限制，碰上强有力者就被打破。

西汉晚期和东汉时期，实际上一直处于外戚专权的阴影之下。

2．官员的考核

秦汉时期地方官员的考核，主要通过上计这一途径进行。

所谓上计，就是地方官定期向上级机关汇报本地情况。

县级地方每年年终，将本地的户口变化、税收以及各种情况汇报到郡国，由郡国据此对县进行考核，而郡国则在汇总核实了各县情况后，由专门的上计吏携带计册，到京师汇报，接受丞相府的审查。

在审查的时候，上级机关还顺便问一些地方的百姓疾苦、风土人情和治安风化状况。

东汉时期，由于尚书台实际上秉政，所以，上计由尚书令主持。

在上计期间，御史台负责调查上计的真伪，所以，实际上上计吏也得跟御史做陈述，接受监察部门的检验。

十一、汉朝的兵制

汉朝的兵制被后世兵家称为最优秀的兵制，因为它在抵御外部威胁和防止地方割据甚至叛乱的两个方面，都有出色的效能。

为了对付作为“天生的战士”

的游牧民族的威胁，身为农业民族的汉族王朝的军队，必须保持强大的战斗力。

保持战斗力的首要条件有两个：一是要有经常的训练，是职业兵；二是兵与将领之间，要有足够的亲和力。

然而，这两个条件，对于一个生产力并不发达的农业国家来说，都有一定难处。

首先，维持太多职业兵，与农业生产需要是相矛盾的。

其次，在职业兵中如果兵将之间十分亲和的话，在古代环境中，就比较容易造成军队对于中央政府的叛离，或者形成武装割据。

军队对于王朝来说就是一个双刃剑，不能没有，但有了以后，弄不好可能伤了自己。

既要保证军队的战斗力，又要防止其不听招呼，的确是一个难题。

应该说，汉朝比较好地解决了这一难题。

汉朝的军队分成中央和地方两个系统，互不统属，相互有制约关系，而中央和地方军内部，也被分成不同的单位，同样相互制约。