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第三 王霸之道两汉（第7页）

周围交戟禁不时（卫尉路博德）

总领从宗柏梁台（光禄勋徐自为）

平理清谳决嫌疑（廷尉杜周）

修饰舆马待驾来（太仆公孙贺）

郡国吏功差次之（大鸿胪壶充国）

乘舆御物主治之（少府王温舒）

陈粟万石扬以箕（大司农张成）

徼道宫下随讨治（执金吾中尉豹）

三辅盗贼天下危（左冯翊盛宣）

盗阻南山民为灾（右扶风李成信）

外家公主不可治（京兆尹）（京兆尹、左冯翊和右扶风是京师和京师附近两郡的地方长官，人称三辅。

京兆长官，最头痛的事情莫过于皇亲国戚的骄横跋扈，所以说，外家——外戚和公主不可治）

椒房率更领其材（詹事陈章）

蛮夷朝贺常会期（典属国）

柱枅（jī）欂（bó）栌相支持（大作匠）

枇杷桔栗桃李梅（大官令）（大官令是管理皇家园林的官，他不会做诗，接了七个字的果名。

）

走狗逐兔张罘（fú）罳（sī）（上林令）

啮妃女唇甘如饴（郭舍人）

迫窘诘屈几穷哉（东方朔）（郭舍人和东方朔是武帝身边的弄臣，这里他们以两句戏言收结，和前面有所不同。

）

3．地方官

两汉基本上袭承秦制，地方区划上实行郡县两级制。

只是到了东汉末年才将原本作为监察区划的州，升格为郡之上的一级行政单位，变成了三级制。

两汉郡一级的主官为郡守，一般称之为太守，或者以其官秩称为二千石。

秦汉实行的是类似承包主义的地方官制，地方主官对所辖地方全面负责，不仅负责赋税，而且要劝业农桑，不仅主管刑狱，而且要掌管风化，负有教化之职，同时，地方主官还要负责属下官员的考核与监督，以及担任当地军队的首领。

简而言之，地方上所有的事务，严格讲来都是可以归地方主官打理的。

特别需要指出的是，两汉地方官的权力并不是停留在纸面上，而是确确实实实行着的。

对于治下的老百姓，地方官握有生杀予夺之权，虽然在名义上地方官并没有被赋予专杀的权力，但是在实际的刑狱操作中，如果郡太守先斩后奏，一般不会因此而丢官去职。

地方主官还拥有最大限度的人事权，除了少数副职之外，几乎所有的属员都由主官自己选拔调配。

同时，地方官往往是本地统兵的将领，亲自掌握一支听命于他的军队。

东汉末年，州郡甚至获得了自行募兵选将和自行发兵的权力。

更重要的是，两汉地方官可以支配的财权很大，不仅可以按上缴的赋税比例提取一定量的经费，而且每个地方都有一定数量的公田和山泽，其收入全供主官支配。

地方主官的这种全能全管的权力状况，以太守最为突出。

所以，在那个时候，地方主官，主要是郡太守，实际上等于一方诸侯，陈登原先生考据出，“汉时太守，可以自称为朝，可以被称为君，可以被呼为万岁，可以有社稷之称、阁下之称，渊源近似公侯”

。

不仅“名义崇高”

，而且“事权之专擅”

。

只不过，这时的“诸侯”