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第三 王霸之道两汉（第8页）

需要中央政府任免，而且不得世袭。

不仅如此，从整个官僚体制上讲，郡太守的地位也是非常高的，太守品级与九卿同，如果入朝，就可以担任九卿，升为三公也是很平常的事情，战国时期宰相起于州部的传统，两汉依然。

郡太守的佐官有郡丞、长史和都尉。

前两者负责辅佐太守总理政务，都尉则是协助太守领兵的副将，但由于都尉在级别上略高于郡丞和长史，所以自己开府，有属于自己的属员。

这些佐官都是由朝廷任命的，级别一般都比较高，均在六百石左右，但是由于体制的缘故，无论是官阶还是职掌都无法与太守相抗，所以，往往不是听命于太守，就是被太守排挤。

真正得到太守信任，而且具有实权的是那些官秩不足二百石，由太守自己选拔（辟除）的属吏，即各种的曹、掾，主要有功曹、五官掾、督邮和主簿。

功曹和五官掾是太守麾下数一数二负责全面事务的属吏头目，主簿负责文书档案，而督邮则负责对属县的监察。

这四者之下，则是几十上百的曹、掾和小吏。

这些属吏，由于是太守自己选拔的，只对太守负责，所以使用起来得心应手，对于王朝行政体系中经常感到困扰的效忠问题，在这个框架内几乎不存在，而且，主官由于提拔了属吏，所以等于是属吏的恩主，属吏如果要讲忠诚，那么首先是对恩主，然后才是皇帝。

县是国家的基本行政单位。

有汉一代，如果细究起来，县一级单位的名称挺杂，所谓“列侯所食县曰国，皇太后、皇后、公主所食曰邑，有蛮夷曰道。”

（《汉书》卷19《百官公卿表》）就是说，指定为县侯食邑的县叫“国”

，指定为皇家女眷食邑的为“邑”

，凡有少数民族杂居的地方叫“道”

，但是在当时，人们习惯上还是将这一级行政单位泛称为县。

汉代也是按县的大小和治理的难度，将县的长官分为县令和县长两种，大或者难治者为县令，秩六百石；小或者易治者为长，秩三百到五百石。

县令、长跟太守一样，都是类似全能主义的官僚，只不过管辖的范围要小一些，权力也要小得多，有少量的常备的军队可供支配，主要是负责捕盗。

县也设有佐官，主要是县丞和县尉，前者辅佐县主官管理全面的政务，后者负责治安和捕盗。

在佐官之外，则是若干曹掾，基本上与郡的曹掾分工对口。

4．王国官

汉代经过文、景、武三代的努力，诸侯王国已经被削弱到了跟郡差不多的水平，而且，诸侯王国的所有事务，均由国相承担，而国王们只不过是一些享受租税的地主，百事不理，也不许理。

王国的官制一般分为两个部分，一部分是境内事务管理机构，负责人是相，官阶与郡太守同，职权几乎跟太守一样。

其佐官为中尉和丞，再就是一大批的掾史，承担具体的国内事务管理。

另一部分是国王的宫廷官员，地位最高是傅，即国王的师傅，负有教导国王“归正”

的职责，一旦国王有不当之举，师傅要负连带责任。

其次有负责警卫的郎中令、掌管车驾的仆、管理文书的治书、当然使者的大夫等等。

这两部分官均由中央政府任免，国王不得过问。

所以，前一部分是管理王国的官员，相当于郡县首长，后一部分是监视国王的官员，相当于特务。

秦朝虽说以法立国，但对于朝廷礼仪也是相当讲究的。

虽然由于文献的缺乏，我们对秦礼无从考证，但从零星的资料来看，秦朝的礼仪从宫室、婚配、朝仪等方面，依然有周礼的影子。

从某种角度上来说，春秋战国以来虽说礼崩乐坏，但礼作为一种仪式，其源头依然是周朝的东西，只不过，秦礼没有了附在周礼上的宗法气息。

西汉王朝建立，由于汉高祖刘邦出身低贱，开国功臣也大多属于下层人士，其中不乏屠狗杀猪之辈，对于礼仪和礼仪之学没有任何知识。

在楚汉相争之际，君臣均无礼仪的需要。

待到仗打完了，需要建立秩序了，发现没有礼仪，真是非常的不便。

朝堂之上，群臣饮酒吃肉，相互争功，喝醉了大呼小叫，甚至拔剑击柱，令做了皇帝的刘邦非常不快。

于是，刘邦集团中唯一的儒生叔孙通站了出来，告诉刘邦他可以解决这个问题。

刘邦由是命令叔孙通制订朝仪，叔孙通找来自己的弟子和一些鲁地的儒生，开始制订朝仪。

听说叔孙通制礼，部分鲁地的儒生都对之持否定态度，认为一来文献无征，二来时机未至。