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第五 地方官制与行政区划的演变（第1页）

第五节　地方官制与行政区划的演变

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1．地方行政区的增加

魏晋南北朝是个分裂的时代，分裂时代往往地方行政区划就比较混乱。

比如同一个州，两国甚至三国分据，往往每个国家都要设置这个州。

但从中华一统的眼光看，等于是原来的一个州变成两个甚至三个州。

东汉全国共13州，三国时，魏设13州，吴设4州，蜀有2州，已经比原来多了5州。

西晋统一，发展成为20州。

渡江以后，南北各自设置行政区，北方的州郡纷纷以侨州侨郡的名义落户南方，北方也不甘示弱。

大家都在增加州郡，结果是州越来越多，到了南朝末年，陈朝的疆域最小，淮河流域与西蜀都丢掉了，但却有州42个，而隋统一前夕，北周居然有州211个，全国一级行政区（州）竟然比东汉多了近20倍，比东汉时期的第二级行政区（郡国）103个，还要多1倍。

郡国数也有较大规模的增加，从103个增至674个，增幅为6.5倍。

只有县这一级相对比较稳定，大体保持在1500个左右，最多时也不过2000余个。

2．地方官制的变化

第一和第二层次的地方行政区大幅度增加，必然意味着地方中高级官员的增加。

俗话说，官毛了，但主要“毛”

在高层，这是第一种变化。

地方官制的另一种变化是军事化意味增强。

首先是州以上设置都督，总领各州军事，在战争期间，对郡县长官有诛伐大权。

有时还在都督之上设置大都督，成为事实上的国家军事首脑。

其次，州长官分为领将军衔的刺史和没有将军衔的“单车刺史”

。

前者兼有民政和军政大权，而后者只有民政之权。