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第五 地方官制与行政区划的演变（第2页）

有的时候，都督还兼有“行台”

的名号，即“行尚书台”

。

这种临时流动的中央机构的名义，大大地强化了这种军阀性质的地方官员的地位。

北周时，都督改称总管，一直延续到隋朝。

这种变化，实际上意味着地方行政权力的军事化，非如此，不足以控制地方。

这表明了在分裂时期，地方的离散意识加强的同时，整个政治的文治精神衰落。

3．北朝的乡里制度

西晋末大乱，整个北方战乱不已，人民流离逃亡之余，往往结成坞壁以自保。

每个坞壁或以宗族，或以地缘关系结合起来，形成一个凝聚力相对较强的小共同体。

大家公推一个首领来领头，有宗主、坞主、邑主等名目，形成武装割据的小局面。

每个宗主往往不是德高威重的地方领袖，即是强人头领。

在他们的领导下，一个坞壁往往就是一个大家庭，宗主和一般百姓之间，形成了很强的封建关系。

等到战乱过后，这种乡村组织保留了下来。

统治北方的少数民族政权当然既没有必要，也没有能力将它们削平，重新组织原来的乡里结构。

于是，北朝的乡里制度，从秦汉以来的乡里乡官体制，变为宗主督护制。

朝廷承认宗主的权力，认可一个个宗主为首的小共同体为乡村基层组织。

北魏孝文帝改革后，在推行均田制的同时，改革乡村基层组织，推行“三长制”

，即所谓的邻长、里长、党长。

五家为邻，五邻为里，五里为党，当然，这种整齐划一的乡村制度改革实际上难以如愿，只不过是给原来的宗主督护制一个合理的制度外壳而已。

实际上还是借用原来的宗主强人控制乡村，通过对三长的赋税优待，比较有效地实现对百姓的征发。