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第一 繁复的中央行政机构（第1页）

第一节　繁复的中央行政机构

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宋代的中央机构，从框架上来看，是从唐代临摹下来的。

唐代有的机构它都有，而且从表面上看也没有太大变化，但实际权力格局和具体运行机制却大相径庭，严重的名不符实。

正式机构是一套，附加机构又是一套，往往附加机构才是真正负责的机关。

一个机构的负责人，往往不负责本机关的事务，却去管另一个机关的事情。

形成了叠床架屋、彼此纠缠的官僚体系。

1．宰相及其官属

宋代的宰相制度有两次大的变动。

在北宋开初的100多年，以同中书门下平章事为宰相，参知政事为副相。

中书门下作为宰相的属衙，有别于中书省和门下省单独存在。

宋神宗元丰改制（王安石变法）之后，回到唐朝制度上，以三省副长官为宰相，但实际上的宰相则是尚书省的左右仆射兼中书和门下省的侍郎。

三省领导机构已经合而为一，直接领导原尚书省下辖的作为执行机关的六部。

王安石变法失败后，“新法”

虽然被废，但这种体制实际上一直延续了下来。

到了南宋，将左右仆射改称左右丞相，结构其实还是元丰体制。

宋初宰相员额从一人到三人不等，参知政事二员到四员不等，但最多的时候，还是二正二副，即两个宰相和两个参知政事。

元丰改制，将副相去掉，南宋又恢复了宋初的旧貌。

王安石像

宋初100多年，中书门下是事实上的“宰相府”

，宋人称之为“政府”

，其属员人称“宰属”

。

中书门下的直属机构有五房，计有孔目房（书记处）、吏房、户房、兵礼房和刑房，每房设堂后官三人。

堂后官又称堂吏，开始的时候，由于中书门下不算正式机构，所以由吏员担任，随后发现堂后官权责甚重，时常弄权，于是改由朝廷命官担任。

元丰改制后，宰相的下属机构跟唐朝一样，由中书门下的属员充任。

2．三司使

三司是五代军阀体制下的产物。

那时的文官体系，已经蜕化成税收的机器，所以，唐代处于官僚结构第二等级的户部所辖的财政事务被集中整合起来，成立三司，即所谓铁盐、度支、户部，以加强征收赋税和财政收入管理的职能，也就是加强对民间的搜刮。

三司的负责人即三司使。

这种制度被宋朝继承下来，而且发扬光大，一时间成为管理国家经济的中心。

其敛财能力，不仅五代不能比，就是汉唐盛世，也不及其十分之一。

宋代商品经济发达，各种商税以及相关税的征收额度，在宋代达到了空前绝后的地步，大大超过来自农业的收入。

凡诸铁盐、酒茶、丝绢，以及工场、店铺、行商、过渡的各种税费，无一漏网。