格格党

手机浏览器扫描二维码访问

第一 繁复的中央行政机构（第2页）

正因为如此，朝廷才可以支持庞大的官僚机构，供养超过百万的常备军，以及年复一年地向北方少数民族政权交纳钱帛。

三司使权力之重，有时甚至超过宰相，被人称为“计相”

。

三司下辖三司：铁盐司，度支司和户部（此户部非尚书省的户部，那个户部仍然存在，但已经无事可管），每司下设支司，当时称为“案”

。

铁盐司下设七案：兵案、胄案、商税案、都盐案、茶案、铁案、设案。

需要说明的是，其中的设案主要是负责朝廷每旬的设宴以及宴席所有的相关费用；兵案除了管理军队士兵和军官的薪饷之外，还要负责各地吏员的升补考核，以及刑狱、捕盗、甚至造船事务；胄案除了负责兵器制造外，还负责维修河渠；铁案负责所有矿产的开采冶炼，或者是负责民间矿产冶炼的税收。

度支司下设八案：赏给案、钱帛案、粮料案、常平案、发运案、骑案、斛斗案、百官案。

其中常平案负责各地的常平仓，即平籴，就是各地丰歉年的粮食调剂事务；钱帛案负责军队的春冬衣、百官的俸禄；粮料案负责军队的粮料（牲口口粮）、各地粮草的出纳、部分的漕运和商人的飞钱；发运案负责大部分的漕运，一部分的商旅税；骑案负责国家马匹牛羊饲养、购买事务；斛斗案负责仓储；百官案负责在京官员的俸料钱、祭祀的礼物、各地驿站的供给。

户部司下有六案：户税案、上供案、修造案、曲案、衣粮案、两税案。

其中，两税案负责夏、秋两税；上供案负责各地上供钱帛；修造案负责京城的工程以及某些官营手工业；曲案负责酒的制作或者购买；衣粮案负责军队管理部门的衣粮盐茶等项东西的供给。

除此以外，三司还设有一批附属机关，负责催促、监督、复核以及受理投诉等项事宜。

三司是一个几乎无所不管的部门，它的职权范围涉及了原来兵部、户部、工部以及吏部、礼部的事务，甚至连监察部门的职权也受到了侵犯。

而且，它还包办了地方州县的所有财政事务，控制着地方政府的命脉。

所有的州县政府实际上都变成了它的执行机关。

事务之庞杂，机构之庞大，前所未有。

但是，需要特别指出的是，宋代三司虽然看起来对经济无所不管，但实际上，除了征收赋税之外，在多数情况下，并不采用直接行政管理的方式处理所辖事务，而多采用发包给商人的形式管理，由特定的商人出面代征代管。

这样的方式一方面促进了宋代市场经济的发展，一方面也导致了权力经济的发达，助长了官僚机构的腐败和低效。

在前现代的条件下，政府在经济管理方面权力过分集中，虽然在开始的时候能最大限度地增加中央政府的财政能力，但时间长了以后，势必导致机构的过分臃肿，行政效率的超常低下。

以至于积压十多年的账簿没有处理，官吏贪污腐败严重，影响到了官僚系统的全局。

更重要的是，三司这种垄断全国经济命脉的局面，不符合宋朝统治者分权制衡、防止任何一种势力坐大的建国理念，所以，非改不可。

元丰改制后，将三司侵夺各部门的职权重新归还给了各部，其中最主要的财政权归属户部。

三司这个一度凌驾于各个政府机关之上的庞然大物，终于寿终正寝。

3．三省六部

自唐朝三省长官集中政事堂办公、形成事实上的宰相衙门以后，六部就成为主要的行政执行机关。

宋朝的三省六部都是齐全的，但在宋初百年中，基本上没有什么事做。

三省虚置还情有可原，但六部无事可做，无论如何都是制度的一大倒退。

三省在元丰改制前，机构都存在，但没有任何权限。

三省长官虽然官位犹存，但很少委任，实际是空衔虚置。

门下省的副长官是门下侍郎，但管理门下省衙门的却不是门下侍郎，而是另派一个门下省的属员给事中“判门下省事”

来负责。

中书省也是如此，中书侍郎不管事，管事（实际上就是看看衙门）的是一名中书舍人担任“判中书省事”

。

尚书省自然更不例外，省内的副长官左右仆射不管事，另派一个“权判尚书都省事”