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第一 繁复的中央行政机构（第3页）

来看摊。

不仅如此，在三省之外，还设有门下后省、中书后省以及尚书都省，**加床，除了安置人员，什么事也没有。

元丰改制以后，原来中书门下的机构撤销，全部分派到门下、中书两省，三省合一，负责长官变成宰相，而中书、门下两省变成事实上的宰相附属机构。

宋朝初年，六部二十四司机构都在，但全系虚置。

在吏部之外，陆续添设“流内铨”

（负责流内官员的铨选）、审官东院、审官西院、三班院，分担原来吏部负责的官员选拔、考核、升迁事务，其中，有一部分的事务已经被三司侵夺。

吏部的尚书、侍郎虽在，但负责看摊的却是“判吏部事”

二人。

元丰改制之后，这些附加的各种院全部撤销，人员职事重归吏部。

户部的情况稍有不同。

由于三司已经另设户部，将职权全部拿走，所以，宋初尚书省下面的户部，只负责多少年都不来一个的海外贡品的管理。

跟吏部一样，户部也另派“判户部事”

一员看摊。

元丰改制，将原来三司的大部分职能及人员交还户部，户部重新变成一个管理财政的职能部门。

礼部跟吏部的情况一样，虽然衙门尚在，但朝廷礼仪、祭祀事务，却由另设附加机构太常礼院负责，部分的事务也被三司侵夺。

礼部剩下的事务只有每三年一次的科举考试，部务也是由另行派遣的“判礼部事”

负责。

元丰改制后，太常礼院撤销，职事划归礼部，另外，三司也撤销了，被侵夺的职权也划了回来。

此外，兵部的事务大部分归枢密院，小部分归三司；刑部事务由三司和审刑院拿走；工部则由三司的某些部门取代，各自的部门都由另派的“判部事”

负责看摊。

元丰改制后，全部职权回归，变成真正意义上的职能部门。

4．枢密院

枢密院是唐朝后期设置的机构，原意是利用代表皇帝的宦官参与宰相议事，分宰相之权。

五代时期，枢密院变成了军人的天下，成为凌驾于宰相之上的最高权力机构。

宋代继承了枢密院体制，负责全国军政，但由文官负责，非文人科第出身不能做枢密使。

同时，枢密使和副使位列宰辅，与宰相一起参与军国大事的处理。

这等于是，枢密院从宰相那里拿走了军政事务，而枢密使又不负责除军政以外的其他事务，两伙分别负责不同事务的宰相，最后组成一个宰相集体，共议军国大事，共同为皇帝负责。

枢密院的长官为枢密使或者知枢密院事，副长官为枢密副使、同直枢密院事、签书枢密院事、同签书枢密院事。

一般都以文官担任，担任枢密院长官的人选，资格与宰相相同，比如著名的词人晏殊就做过枢密使。

只有在南渡以后，为了收回战乱期间形成的驻屯大军将领的兵权，才给了韩世忠、张俊和岳飞三个武将枢密使和副使的职位。

枢密院的下属机构主要是各个房。

宋初有兵、吏、户、礼等4房，后来陆续增加，最多时达到25房。

此外，还有若干司，如承宣司、兵马司等，南宋时，又添设宣旨院和省马院。

5．宋代中央官制的特点

宋朝矫五代之弊，在机构设置上主要考虑权力的分散和制衡，以防止任何一个机构权力过大，使得任何人无法凭借组织的力量颠覆皇权，结果矫枉过正，形成了中国历史上机构最庞杂，人员最臃肿，效率最低下的政府体系。