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第一 清代的中枢决策及其机构（第2页）

其实，早在皇太极时代，满人已经开始学汉人皇帝，为自己安排秘书班底，设置内三院。

入关以后，又将内三院改为内阁。

康熙独立主政之后，内阁体制得到了进一步完善，几乎恢复到明代的规模。

不过，成年以后的康熙，很快对内阁这种在明代已经过于成熟，也过于庞大的办事机关感到不满意，凡事保密程度很差，而且效率低下。

于是，皇帝读书的南书房，逐渐成为另一个更受皇帝欢迎的秘书处。

秘书的组成是陪皇帝读书的文学之士，他们大多是翰林院的翰林，平时在陪皇帝说经讲史、谈诗论赋的同时，也在政务的处理方面，为皇帝提供咨询。

由于南书房不是一个机构，担任秘书的这些人虽然都是被皇帝看上、受到特殊信任的官员，他们的本职依然是翰林或者别的官员，个别人甚至是白衣（如方苞）。

他们职务上的特殊之处，只是加上个“南书房行走”

或“入值南书房”

的名义。

显然，比起内阁来，这些位卑而且年轻的文学之士，做秘书要更称职些，所以，在康熙中期以后，决策的中心就逐渐地转移到南书房了。

方苞因戴名世案入狱，后因李光地的营救出狱。

康熙对方苞的学问十分仰慕，命他以白衣之身入值南书房。

每奏事，康熙则嘉赏之，说就是翰林院中老辈也超不过他。

方苞还参与编校乐律和历算书，康熙又让诸皇子跟他学习，皇子自诚亲王以下皆呼之为先生。

（徐珂：《清稗类钞》第三册）

康熙在看汉文书

雍正上台之后，出于对西北用兵的需要（对付准噶尔），建立办理军机处，以便能快捷而机密地办理西北军事事宜。

由于雍正为了消弭“夺位”

的谣传而不在正殿乾清宫居住，搬到偏殿养心殿，于是军机处也就设在隆宗门内紧靠西六宫的墙边，离养心殿只有几步远。

此后虽然有过短时间的反复，但军机处逐渐成为清朝的决策中枢。

南书房虽然一直还有作用，但处理政务的重心已经转移到军机处，而内阁则变成了只有几个低品级的中书待着的闲衙门，内阁大学士则成为朝廷给予德高望重的朝臣的荣誉衔。

清代内阁大学士分为三殿三阁，依地位排列依次为保和殿大学士、文华殿大学士、武英殿大学士，体仁阁大学士、文渊阁大学士、东阁大学士，各个殿阁还另配一个协办大学士。

大学士正一品，协办大学士从一品。

在清代，凡是位列大学士和协办大学士的人，都会被尊称为“相”

或者“相国”

，实际上如果这些人不兼任军机大臣的话，是没有资格参与机要的，他们事实上只是作为文官的荣誉领袖存在的。

军机处在性质上跟明代的内阁一样，仍然属于皇帝的秘书班子，只是这个秘书班子要比南书房更正式一点。

军机处有军机大臣和军机章京两类办事人员。

军机大臣是军机处的主要成员，原本都有自己的本职，如六部的尚书、侍郎等等，进了军机处，本职事务依然不免。

所谓的军机大臣，只是在本职之上加上“军机大臣上行走”

、“军机处上行走”

的头衔，新选的加上“军机处学习行走”

、“军机大臣上学习行走”

之类的头衔，俗称“大军机”