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第一 清代的中枢决策及其机构（第3页）

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军机大臣没有定额，少的时候3、4人，多的时候达到过11人，一般则3、4人到4、5人不等。

军机大臣每日轮流值班，随时听候皇帝差遣，处理军国大事。

如果有大事需要商议的话，则全体到养心殿去，跟皇帝一起议事。

他们的职责主要是在皇帝发问的时候，提供咨询。

军机大臣中通常资历最老者为首席军机大臣，资历最浅者俗称“打帘子军机”

，因为军机大臣到皇帝处商议国事，太监一律不许在旁，进出养心殿都得军机大臣自己打门帘，资历最浅者进出都在最后，自然打帘子之事非他莫属。

军机处设立之初，清朝各部的部员多借故前来探听消息，拥挤于军机处窗外，不成体统，而王公大臣，也往往以前来找军机大臣攀谈为名，打探机密。

嘉庆初年，为了加强军机处的保密性，特令都察院和六科给事中，加派御史轮流到军机处外监督看守，严禁非军机处的人进入。

非军机处的人，即使贵为王公阁相，只要擅自踏上军机处台阶半步，一律格杀勿论。

清朝灭亡前几年，张之洞被招入京，朝廷准备让他入主军机，张到军机处办事，犹然不肯踏上台阶，其实，当时这条禁令其实早已废弛。

军机章京跟军机大臣一样，也是从各个衙门抽调的，在原来的衙门都有自己的本职，入选军机处后，担任具体的办事人员，俗称“小军机”

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军机章京分为满汉两房，分别办理各自的事务。

由于军机处的主要工作就是草拟皇帝的谕旨，而这项工作实际上又是由军机章京来承担的，也有相当的空间，可以上下其手。

所以，小军机的地位也很重要，被外界视为决策的核心成员。

比之明代的内阁，军机处跟皇帝关系更加密切。

由于没有宦官的掺和，军机处的秘书功能发挥到了极致，军机大臣几乎要随时随地伺候在皇帝身边。

皇帝出行的时候，也要随皇帝一起行动，招之即来。

军机处的主要工作有这样几项，一是与皇帝商议重大事务，一般由皇帝将全体军机大臣召到身边开会，听取大臣们的意见。

二是秉承皇帝的旨意，草拟上谕和诏书。

三是对皇帝发下来的奏章进行处理，提出处理意见供皇帝参考，这项工作有点类似于明代内阁的票拟。

军机处的工作特点，时人概括为三个字：密、简、速。

密即办事机密，每日清晨，太监将军机处的大印捧出交给值班军机，日暮时再将它收回去。

军机处的台阶，不是本衙的人员，一律不得踏上半步，否则格杀勿论。

跟其他衙门相比，军机处由于人员少，所以办事的确手续简便，而且在皇帝的直接督促之下，办事效率也高。

清代皇帝都比较勤政，喜欢自己做主，所谓“乾纲独断”

。

军机大臣在商议军国大事的时候，如果过于有主见，话说多了，难免有失。

真正能比较长久保持地位的，往往是少说话多办事的人，即主意皇帝来拿，自己只是按皇帝的旨意来办事。

有的时候，即使已经看出了问题的要害，皇帝不说，为臣子的绝不好先说。

军机大臣中经历乾、嘉、道三朝的曹振镛，深得历代君主的欢心，秘诀就是“多磕头少说话”

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2．清代皇帝的决策核心地位

比起明代多数皇帝来，清朝的皇帝对国家政治的掌控更加实在。