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第一 清代的中枢决策及其机构（第5页）

显然，清朝皇帝是不可能个个同时具有这两者的（就是对康熙和乾隆，现在的评价也有拔高之嫌）。

即使具备这两种能力，不喜欢听意见的习惯，也难免让皇帝出大的失误。

这里，我们不得不提到清朝政治的另一个特色，那就是对规矩和习惯的依赖。

清朝的《会典》和《则例》多次被修订，日常的国家事务，往往依靠《会典》与《则例》来办。

即使皇帝本人，一般也要顾及规矩的规定，不肯随意突破藩篱。

清朝政治的循规蹈矩，使得这个朝代政治的运行相当稳定。

明代为祸甚烈的宦官专权现象，在清朝基本上没有出现，即使在晚清西太后掌权的时候，宦官势力虽然稍有抬头，却也谈不上专权。

不仅如此，有清一朝，没有外戚和权臣专权，更没有军阀割据，以往王朝的弊病，在这个朝代表现得都相当轻。

但是，清朝也没有什么特别的思想家，甚至连名臣和贤臣都没有。

用龚自珍的话来说，街上连“才偷”

都没有。

皇帝的手下，只有奴才，最好是能干的奴才。

在这种政治氛围中，出大乱子难，但改革积弊也难。

3．翰林院在中枢的特殊位置

翰林院是承袭明代的机构，理论上所有著作、制诰、图书、修史、经筵之事都归这个机构负责。

但实际上除了为皇帝做起居注和为修史做准备工作，以及偶尔有一点应制文章外，翰林院的学士和翰林们，基本上无事可做。

但是，翰林官是居于科举金字塔顶尖的明珠。

凡是进入翰林院的人，一般都是科举考试中名次最好的优胜者，一向受到皇帝的重视。

一般的翰林，虽然官阶不高，但地位相当特殊。

他们不仅可以享受许多优待，在服饰上也与众不同，而且出息特别地好，一般各地乡试的主考、副主考，例由翰林充任，各省的学政，也是翰林的专利。

只要当了考官和学政的差，那么即使只有七品官阶，到了地方其最高的长官总督巡抚都得亲自来接，毕恭毕敬，完全跟他们平起平坐。

翰林外放，被称为“老虎班”

，升迁特别快，如果没有意外，十来年的工夫就可以升为地方大吏。

如果不想出京，那么也可以在翰林院内部升转。

清代不预立太子，但原本作为太子属衙的詹事府却依旧保留，什么公务也没有，就是用来作为翰林升官迁转的。

只要翰林升为翰林院和詹事府的中层官员，那么很快就会转成六部和各个监寺的高级官员。

事实上，翰林在清朝的中枢决策圈中起了某种非常特殊的作用。

一方面，进入决策圈的高级官员，大多翰林出身；另一方面，翰林院的成员，大抵是负责皇子教育的老师的当然人选。

同时，他们之中的某些人，还会被皇帝选中，进入南书房陪皇帝读书，实际上是皇帝的文学侍从，在政治决策中发挥特别的作用。

在某些特殊场合，这些侍从对皇帝的影响力，要超过正式的中枢成员。

按照传统权力结构的一般规律，凡是接近最高权力中枢的人，无论其是否拥有制度上规定的发言权，都可以影响决策。

清朝皇帝对宦官和后妃都有足够的警惕，往往有意识地去限制他们的影响，在正式的决策过程中又不鼓励中枢成员的主动行为，那么，皇帝可以接受意见的途径大概只剩下满族亲贵的内部交流和身边的文学侍从了。