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第四 清代的中央行政机构（第1页）

第四节　清代的中央行政机构

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清代的中央行政机构基本上承袭明制，六部直接受命于皇帝。

但六部的领导体制和职能都有所变化。

清朝的六部，是满汉两套长官，即一个满人尚书，一个汉人尚书，侍郎也是满汉各二，尚书和侍郎同为“堂官”

，共同负责部务。

六部堂官以下的属官，从堂主事、郎中、员外郎到主事，也同样是满汉各半。

官员虽然满汉各半，但权力关系却不对等。

一般来说，满人长官的权力要大得多，各部、司的大印，例由满人官员来执掌。

但是，由于文化层次的差异，政治经验的不同，汉官的办事能力（尤其是文字能力）一般要优于满官，所以，在具体的行政操作层次，满汉权力大体上还是平衡的。

但是，这样的安排，人口少得多的满人，入仕机会显然要比汉人大得多。

明清制度架构虽然一样，但由于皇帝的行为不同，政治操作的习惯各异，所以，六部的权限职能也有所不同。

明代的吏部权力最大，吏部尚书不仅负责官员的升迁，而且是六部领袖，可以主持廷议和廷推，可以与内阁相抗衡。

但是，清代的吏部，不仅官员升迁的权力已经被皇帝和军机处拿走，而且也不是六部领袖，所有朝廷的议政会议，都由皇帝自己亲自主持，吏部尚书只是各部堂官的一员而已。

吏部的职能，只是负责官员的考核，为官员的升迁降黜提供参考意见，兼代办理官员上任离任的手续，开捐时办理相应手续，安排候缺的次序。

清朝的兵部，权限也有所缩减。

军政、军令自有军机处管，兵部所能管的只有武职将领的考核，为升迁提供资料。

工部的事务也不多，历来繁重的河工，已经另派河道总督管理，只有宫殿修缮的时候，他们才有点事做。

礼部的学校事务，多半由朝廷派出的学政管理。

科举考试也是皇帝另派主考、副主考操办。

部里剩下的只是些朝廷的礼仪事务。

但是，刑部的事务比较繁多。

由于清代皇帝亲掌司法，所以必须为他准备周全的刑狱资料。

而且为了防止皇帝抽查，凡是报到刑部的司法案件，资料必须详尽而合乎法条，否则，一旦被皇帝查出毛病，事情就麻烦了。

具体说来，刑部要负责各地司法案件材料的审核，负责律例的修订，还要负责各地死刑案件的审理。

最后一项事务是跟皇帝直接有关的，所以必须小心谨慎。