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第四 清代的中央行政机构（第2页）

刑部秋审处必须提前将全国的死刑案件研究清楚，提出案件简要的“说帖”

（案件介绍），然后才能提交三法司审理，最后由皇帝勾决。

三法司和皇帝的审理，实际上都要看秋审处的意见。

所以，至少刑部的秋审处必须由精通刑狱的专门人士来担任。

秋审处有八个司员负责秋审，人称“八大圣人”

，据说个个精通法律，而且性格刚直。

六部中事务最为繁忙的要数户部。

户部负责全国的财政收支，既负责赋税和漕粮的征收，也负责各个项目的钱粮发放。

比较起来，户部的所属机构是最多的，设有14个分省区的清吏司，专门负责各省的赋税和财政项目的报销。

清朝的大部分时间里，地方财政基本处于无权状态，所有收入都要上交，任何一项事务的开支都要向户部报销。

户部还负责军队开支、钱币铸造和发行、国库管理。

户部的长官跟其他部也不一样，除了尚书和侍郎之外，还有一个负责漕粮储运的仓场侍郎，官衙设在通州。

另有一个管理三库的衙门（银库、缎匹库、颜料库），由管库大臣负责。

清代是中央集权程度最高的朝代，集权的主要体现就是财权的集中。

清朝的财政体制就是要地方一点可供自由支配的财权都没有，凡是大一点的举措，须由中央批准，在中央政府的掌控之中。

地方没有财权，便如婴儿断不了奶一样，根本没有可能作出出格的举动，更谈不上反叛了。

当然，这样一来，地方政府的弹性也没有了，行政的效率自然也受到影响。

当然，地方政府也不是一点应对之策也没有。

户部虽然控制着所有的财政支出，但仅仅一个户部事实上是无法对项目的开支进行有效监控的。

只要有项目可以报销，经手人必定虚报，所以，凡是有兴兵（镇压小规模反叛）、工程、赈灾等事项，只要给户部经办人员疏通好了，那么支出肯定要大大超过实际花费。

地方政府如此，其他部门也一样，凡是有项目的地方，钱粮就溢出得多，因此河道总督往往是最肥的肥缺，清人笔记里记载了很多关于河督奢费的故事，实际上反映了清朝财政体制的问题。

六部的尚书、侍郎，皆各部之堂官也。

往例，堂官至，则衙役呵殿而入，惟工部，则司官均趋门外站班，若外官之于上司焉。

他部皆否，但有呵殿耳。

光绪丙午后所设之新部则无之。

堂官至，则掌印、主稿率全司司官鱼贯而出，至堂檐下，书吏捧稿，每人而授之，使呈堂焉。

受之者，莫知内容，亦勿庸知也。