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第四 清代的中央行政机构（第3页）

至堂上，则堂官整冠迎之，立而画行，司官雁行立，画毕，敬还司官，不敢久阅以烦司官也。

有问，则掌印、主稿肃以对，对毕，率其曹出，有随班上堂数年，不得与堂官交一语者。

凡指麾一切者，谓之当家，部事向皆满尚书当家，汉尚书伴食而已。

四侍郎则更不事事，有半月不入署者。

若管部为满大学士（注：清朝有时另派人为管部大臣），或汉人而兼军机，则实权在管部；若汉大学士管部，尚书则满人而兼军机，则管部绝不过问。

盖视乎地位势力而有异同也。

然亦有以侍郎当家者，赵舒翘、沈家本之在刑部，皆以深明旧律，为尚书所不及，实权乃渐集于侍郎。

盖因其人而生权力也。

非当家之堂官，值司官来请画稿，不敢细阅，谓之画黑稿。

故有任堂官数年而不知部事为何物者。

掌印，佩司印之鍮也。

其事为至荣，皆旗人，恒以绣荷包佩腰间以自表异。

虽尚有帮掌印，掌印未至，印不得启。

汉人终身无佩印鍮者，有之，则在丙午后矣。

主稿率以汉人充之。

（徐珂：《清稗类钞》第三册）

清代六部体制的变化，事实上是皇帝集权趋势所导致的。

皇帝能够直接管的事情，就直接拿到军机处。

如果需要专业技术的参与，直接管不了，那么就将技术性事务都集中到个别的部，如户部和刑部，以便就近掌控。

从某种意义上说，户部只是皇帝的“总会计事务所”

，而刑部则是皇帝的“司法顾问处”

。

六部没有对各地督抚直接发布政令的权力，所有来自中央的政令，都要由皇帝发布。

六部如此，原来对应六部的六科给事中谏议的功能也就只好退化了，变成了普通的御史。

如钱穆先生所云，清既无宰相，六部亦几下侪于具员。

君权集中的程度较明代还高。