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第七 清代的地方行政及其运作（第1页）

第七节　清代的地方行政及其运作

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清代的地方官制，跟明代差不多，但还是有点变化。

在省一级，总督和巡抚已经确定为最高长官。

比起明朝，其临时性大大减少，只是少数省份还有管两省的总督与管一省的巡抚同城的现象。

比如管辖两湖的湖广总督跟湖北巡抚同驻武昌，两广总督和广东巡抚同驻广州。

在清朝中前期，共设8个总督，计有直隶总督，辖直隶一省，由于地处核心，地位最尊；两江总督，辖江苏、安徽、江西3省；湖广总督，辖湖南、湖北2省；闽浙总督，辖浙江、福建2省；陕甘总督，前期又称山陕总督，辖陕西、甘肃2省；四川总督，辖四川一省；两广总督，辖广东、广西2省；云贵总督，辖云南、贵州2省。

1907年，东北设置奉天、吉林、黑龙江三省，增设东三省总督。

除了作为地方大员的总督之外，清朝还有负责漕运的漕运总督和负责北方河道修浚的河道总督，漕督和河督品级要略低，与巡抚相同。

督抚之外，其余的省级官员、布政使和按察使跟明代相同，只有学政一职，需要解释。

清初，基本上承袭明制，在各省设学道，只有少数特别的省份设学院。

雍正初年，各省学官一律改为提督学政，简称学政。

学政负责一省的学校事务，考察各级学校、教师、生员，主持生员的岁考和科举预备考试，工作并不繁重，似乎权力也不大。

但清朝的学政，例由翰林出任，具有钦差的性质，而且主持的是清要的学务，所以在一省之中，地位仅仅次于督抚。

尽管学政的官阶可能仅仅是七品的一般翰林，但上任时，督抚须率领地方官员全体出迎，学政在礼制上与督抚平起平坐。

在某种意义上，学政负有监督地方大员的职责。

省之下，清朝继承了明代分巡道的制度，并进一步将道变成实体的行政机构，建有衙署，管辖府、县。

府这一级架构，基本与明代相同，与府同级的还有直隶州和直隶厅，但两者多不辖县，府以下则是县、州和厅，以县为主。

县是行政的基本单元。

县官对于民众来说，是体现皇权的“父母官”

。

县政权的运作，代表了王朝政府的基本政治模式。

清代的县级政府，除了知县这种正印官外，制度规定的杂佐官员，如县承、主簿之类，大多不配置，即使配置，也有职无权。

杂佐官中，只有典史这种衙役的头，才负有实责。

也就是说，清代实行的实际上是地方长官单一负责制。

由于明清以来，地方官尤其是县级正印官，往往是科举出身，在做官之前基本没有行政经验，所以，在从政以后，往往得聘用幕友为其出谋划策。

这种幕友又被称为“师爷”

，由于师爷多为绍兴人，所以，又称“绍兴师爷”

。

师爷是官员以“家庭教师”

的名义，自己用私款聘用的，等于是官员家的“西席”

。