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第七 清代的地方行政及其运作（第4页）

，即准许告状的时间。

清朝大部分时间，放告日为三、六、九，即每逢有尾数三、六、九的日子，就可以上衙门告状，但每年的四月初一到七月三十，为农忙期，除了人命、谋反之类的重大案件以外，不受理案件。

告状一般要有状子，即书面诉状，书面诉状都须有一定格式，规定由官府指定的“代书”

来写，即使已经找人写好了，也要经代书誊一遍。

放告之后，书吏将诉状集拢起来，知县要在师爷的参与下，对诉状进行甄别选择，决定哪些受理哪些不受理。

受理案件以后，如果不是人命大案，则审理进入调解期，以官方的姿态，与当事人所在地的乡绅合作，对案件进行调解。

调解不成，则开庭审理，知县发出牌票（传票），传原告被告到庭，听取各自的陈述，然后当庭宣判。

如果是人命官司，知县得亲自到现场勘察、验尸。

如果案情不明，则派捕快侦察，追查疑犯，有时甚至师爷和知县亲自出面做这种事。

这个时候，知县则由法官变成了警察首脑。

抓到疑犯之后，要进行审讯。

在明清两代，跟以前各个朝代一样，审讯时均可以用刑，结案必须有疑犯的口供。

在清朝，司法过程要经过府、按察使衙门和刑部的多级复核，如果是人命重案，死刑的判决，最终则要经过刑部、大理寺和都察院三家联合会审，最后报皇帝批准。

其中，以刑部专业人士为主组成的“秋审司”

最为关键，一般是由他们拿出意见，报皇帝裁决。

除了催科和听讼之外，作为地方官还主持地方的学务，象征性地到县学讲课，主持三级童子试的第一级——县考。

如果遇有灾害，则要及时申报，启动灾荒救助体系，得到上级的允许，开仓放粮，或者动员大户捐献。

如果遇到大股盗贼，无论处境如何凶险，作为正印官都不能弃城而走，否则就是死罪，或守住城池，或者城**亡，所谓守土有责。

地方官的职责，再就是所谓的“劝农桑，敦风化”

。

虽然这种职责历代都被列在首位，不过实际上只有象征意义，没有严格的考核指标。

不过，作为地方官，真正需要操心的事务，是应付上级检查，搞好与上下左右的关系，所以，官场应酬，也是基层政治的基本环节；在平常时节，税收指标是必须完成的，如果遇到灾害，完成不了，则相关的报告要做得早、做得好，关键跟上司要有良好的关系。

至于案件的审理，破案率的高低，虽然也有额定指标，但关键是上报的材料要做好，文牍主义和形式主义是官僚制与生俱来的伴生病，只要把表面文章做好，又有良好的官场人缘，即使不官运亨通，也会太平无事。

需要掌握的概念

内阁　首辅　票拟　批朱　司礼监　秉笔太监　廷议　廷推　部议　通政使司　行政三分　道台　三堂　巡抚总督　提学　童试　乡试　会试　殿试　八股文　卫所制　总兵　京营　御马监　锦衣卫　东西厂　都察院　六科给事中　巡按　八贝勒共治　议政王大臣会议　南书房　军机处　密折制度　上行走　《则例》　秘密建储制度　八旗　绿营　吃空额　天下观　朝贡体系　木兰秋狝　明修长城清修庙　听讼　催科　师爷　六房书吏　三班衙役

思考题

1．明朝废相的恶果是什么？

2．明代内阁的本质是什么？

3．明代宦官专权的制度原因是什么？

4．明代中央行政体系的特点是什么？

5．明代行政三权分立的尝试为什么会失败？

6．明代科举制的特点是什么？

7．应当如何评价八股取士？