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第七 清代的地方行政及其运作（第3页）

在明清两代，凡是书吏经手事务，都有相应的陋规，可以收取一份银钱。

外面来跟衙门打交道的人，一般也按惯例给书吏额定的好处费，否则，不仅是坏了规矩，而且是不给书吏面子。

事务越是繁忙的部门，从中捞取的好处就越多，在书吏中，户房和刑房是最肥的。

一个能干的书吏，一年下来，捞个万把两银子不成问题。

书吏没有薪俸，只有一点补助，如果只靠这点补助，显然连活命都难，所以，陋规收入，才是他们主要的经济来源。

按制度规定，各个衙门的书吏人数不多，县衙里每房平均不过1～2人而已。

但实际上却大大超出此数，一个县的书吏，一般总要有上百人，事务比较繁重的户房，还要分科理事，人数比别的房多出十倍不止。

大而富的县，书吏能达到上千人。

书吏之外，衙门的“公务人员”

还有衙役，即一般所说的“三班衙役”

，所谓皂隶、捕快和民壮，其实还有狱卒、仵作（验尸的）和刽子手。

其中，皂隶是正印官的跟班随从，官员升堂的时候要站班，行刑打人，官员出行的时候要跟从，排列仪仗；捕快干的是现在的警察事务，负责侦察、抓捕人犯；民壮是地方征集的民兵，负责保护地方治安。

衙役除了民壮之外，都属于贱民，三代不许参加科举考试，比书吏政治地位还要低，在理论上比一般老百姓更低贱。

衙役跟书吏一样，没有薪俸，只拿一点工食钱，法定的收入比书吏还少。

但是，由于政治运作，他们处于直接操作层面，只要官府的权力和权威在，他们就可以借此为自己牟利。

他们除了借一定的陋规可以捞取额定的收益外，还能借跟民众直接打交道的过程，为自己获取额外的好处。

所以，尽管衙役身列贱民，但乐意从此业者却大有人在，因为他们不仅威风（老百姓往往尊称他们为“班翁”

和“捕翁”

），而且不劳而获，油水很大，所以人们宁愿放弃正经“公民”

不做，而要去当衙役。

按规定，一般县里编制内的衙役不过几十人，但实际上往往上千也不止，正役之外有帮役，帮役之外还有白役。

征粮征税（又叫催科）和审理诉讼案件（又叫听讼）是基层地方官的两大基本事务。

每年夏秋两季开征，收取地丁银和漕粮（一般都用货币抵）以及各种附加和摊派。

征缴一般采用乡村集体负责制，将各个村庄应缴之钱粮，按户开列清楚，由里正和保甲人员催征，统一上缴。

在一般情况下，知县都要就征税事宜与当地乡绅商议，达成妥协。

一般情况下，农户都会在集体压力下，按时交纳钱粮。

如果有个别农户不能按期交纳或者拒绝交纳，村庄和宗族则可以把他们交给政府。

政府限制期限，采用强力逼迫交纳，人称“比较”

，比较期限一过，则可以以抗粮抗税罪论处，抓捕到案，责打与枷号示众。

跟催科相比，听讼是一项日常事务，没有期限。

明清两代，采取的是民不举官不究的政策。

在民不举的情况下，除了发现尸体，有所谓人命官司外，一般不主动涉入民间纠纷，即使乡村宗族内部以族规处死族人，如果没有人首告的话，一般也不加干涉，基本上采取无为而治的政策。

明清的县衙，都规定有固定的“放告日”