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第四 戊戌维新变革的制度意义（第2页）

不仅如此，当时中国的变革，还存在着一个巨大的隐忧，就是最高权力的二元结构。

西太后是中国的实际统治者，已经牢牢把握最高权力35年。

但是，她的掌权却不具有充分的合法性，只是因为伦理结构和体制之间不可避免的缝隙，才使得一个女人变成了中国事实上的皇帝。

为了继续做这个事实上的皇帝，在她亲生儿子同治死的时候，她居然甘冒家族之大不韪，不为同治立嗣，选择了与同治平辈，年仅4岁的光绪作为养子继任皇帝，为的就是能够继续垂帘听政。

但是，这种举动，还是引发了一场政坛风波，一个昔日的言官吴可渎竟然以死相谏，西太后费了很大力气，才平息了这场风波。

然而随着光绪的长大成人，朝廷上下，要她归政的压力越来越大。

光绪1889年亲政之后，不仅朝廷舆论，甚至连懦弱的光绪自己，也指望着早日执掌大权。

可是，尽管住进了颐和园，西太后却并没有放弃权力，依然在遥控朝政。

结果，甲午战争的失败，人们批评的矛头也依然指向西太后。

不仅言官说三道四，就连举足轻重的地方大员刘坤一觐见时，也委婉地批评她不该信任宦官。

在这种情形下，西太后只能再放一点手，一任光绪在前台执政，包括主持变法。

后台的西太后虽然把握着最高权力，可是光绪毕竟是合法的统治者，所缺乏的只是经验和事功。

如果变法成功，那么光绪所缺少的就自然得到了补足，而西太后再继续控制权力的可能性就会丧失。

在传统政治结构里，权力是使政治人保持鲜活的**，在中国历史上，罕有在世的皇帝肯放弃权力和平移交的人，凡是做太上皇的，不是被逼无奈，就是名让实不让。

西太后实际上等于是一个做了35年的皇帝，让她在有生之年放弃权力，在传统政治的视野里，的确是件难事。

西太后虽然是个精明而且擅长权术的统治者，但毕竟受教育不多，她的知识基本上是她所喜欢的民间戏剧给予的。

她不仅有一般富贵女人所有的恶习，贪求功利，而且眼界狭窄，只有粗鄙的戏剧意识，所以，指望她在清朝政治的转折中有更好的表现，应该属于意外之想。

不幸的是，中国第一次自上而下的中央变法，就发生在这样扭曲的政治格局之下。

2．变法的制度意义

戊戌变法期间真正变制内容其实并不多，大体上，我们可以将变法百日内所推行的变革内容分为这样几类，一是机构裁并。

在中央，是将原本就属于机构阑尾的各个监、寺如詹事府、太仆寺之类的机构裁撤。

在地方，则是将本来就没有什么用处的漕运、河道总督裁撤，把与督抚同城的巡抚裁撤。

二是奖励民间发展资本主义工商业，打破了原来对民间工商业的政策限制。

三是以新的行政思路，修改各个中央机关的办事规则。

四是广开言路，鼓励臣民直接上书给皇帝，突破了原来只有四品官才有资格给皇帝直接上书的限制。

五是教育改革，设立京师大学堂，第一次在京城设立国立西式最高学府，与从前的同文馆有本质不同。

同时，鼓励民间兴办新式学校。

六是科举改革，废除八股文，改试策论。

最后一项也许是变法中影响最大的举措，牵扯到最广大的农村知识分子的利益。