格格党

手机浏览器扫描二维码访问

省官不如省事（第2页）

环节越多，手续越繁，他们上下其手的机会也就越多。

从某种意义上讲，传统的官僚体系自身就存在着寻求制度外利益的机制，在王朝的框架内，无论多么清明的政治设计，都不可能完全消除这种机制。

王安石变法的各项措施，设计不能说不精妙，如果真能实行其目标，确实能改善朝廷的状况，尤其是财政和国防。

但是，“保甲”

、“免役”

和“青苗”

诸法，本身就要求官府的大力度参与，尤其是“保甲”

和“青苗”

法，一个要求官府将农村原有的村社结构重新改观，一个则需要官府定期放贷收贷，均将官府的触角直接伸到了每个农户。

在当时的情景下，由于农民对于政治的习惯性冷漠，他们中的绝大多数实际上不可能真正了解变法的意义，甚至对于其内容也往往是一盆糨糊（变法的设计者就不主张农民了解这一切），所以基本上只能任由官府摆布，所谓变法在农村，给了官吏摆布农民、上下其手借机聚敛的一个最合适的借口和堂而皇之的理由。

很多地方实行“青苗”

法，真正春天需要贷款播种的农民得不到“青苗钱”

，而那些不需要贷款的殷实农户，反而被强迫接受，秋天则以高于法定利率的数额逼勒还贷，一个原本惠农意义的“新政”

，结果却成了地道的扰民主之举。

同样，在“保甲”

法和“免役”

法的推行过程中，类似的扰民行为也司空见惯。

当时司马光等人对变法的批评，其实主要集中在扰民和聚敛上，实际上并非一点道理没有。

将司马光视为大地主阶级的代表一棍子打死，其实有失公允，至少在那个时代，他应该算是一个富有士大夫责任感的人。

只是，他只看到了新政之弊，过于看重了社会秩序的稳定。

王安石变法虽然暂时改善了朝廷的财政状况，但却难以实现富民强国的目标。

迅速增加的财政收入，不仅有竭泽而渔之嫌，而且扰乱了农村的社会秩序，极大地加剧了朝野、官民的紧张，所以不可能顺利推行下去。

但是，变法失败后，一部分道德感很差的官员意识到了新法对他们的莫大好处，结果后来的朝廷上，不断地演出了一场又一场的新旧政的拉锯闹剧，直到北宋灭亡。

历史学家公认，后来的新政已经完全变了质，成为搜刮民财的灾难。

这个历史教训告诉我们，一场技术上存在问题的改革，是很可能被别有用心者变成自我渔利的机会的。

在西晋王朝建立之初，晋武帝司马炎一度曾经想过有所作为，想要精简机构，淘汰冗官，算是西晋的功臣荀勖却一盆冷水浇过去，言道：省官不如省事。

无论荀勖其人在历史上多么不堪，但他的这句话却是有道理的。

当面对一个素质低下效率不高的官僚体系，却又离不开它的时候，要想改革只能循着“省事”

的路径，什么时候国家的“官情”

变了，什么时候才有可能变招。

如此，我们就理解了，为什么凡是国家和百姓需要休养生息的时候，政治往往会以“无为”

的面目出现，因为只有尽可能地不生事，简化行政程序，才能真正让老百姓休养生息。

明代中叶张居正赋税改革，实行“一条鞭法”

，从税额上来看，百姓负担是加重了，但改革却很顺利，为什么？原因很简单，手续简便，项目单一，减少了官吏上下其手的机会，所以百姓负担实际上并没有增加，所以推行顺利。

的确，省事比省官更有效。