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一精简的沉滞（第5页）

这里有两个问题，一个是政府机构分工思路的转变；一个是政府机构职能的改变。

中国传统政府也是有分工的，有吏、礼、刑、户、兵、工六部还有其他监寺，但这个思路是不符合近代化的要求的，既没有分出内政与外交，也没有明确分出司法、民政，更没有邮政、铁路、警务等部门。

政府职能中西也有根本的不同，比如，西方也有工业部，从名称上看好像类似于我们的工部，但我们的工部所负责土木工程、水利工程以及各种器物制作工程统统是政府行为，政府自身就是工程的组织者和实施者，工部负责其经费和组织实施，说白了就像朝廷的工程处和工匠头。

而西方的工业部则是负责国家工业部门的法规制定、计划协调的，而工业部门不论国有还是私营的工业企业，其行为都不是政府行为。

也可以说，西方的政府职能含有服务的意义，而中国传统政府的职能则是直接管理。

只有实现这两种意义上的转变再加上配套的议会民主，中国传统政府臃肿、低效能状况才能改变。

显然，维新派对此是有所了解的，他们似乎清楚政府机构改革的路径和关键，所以，在百日维新中，他们并没有急于向光绪建议拿令人痛恨的官僚体系开刀，而是提出立新不动旧的妥协方案。

然而，光绪却是很性急，与他同样性急的还有一些倒不一定懂西学可却急于改变中国面貌的官员，岑春煊就是一个。

岑春煊这位世家子，一向性急气盛，倒是有心办好事，可是眼里不能容人，为官一世，最好参劾下属，人送绰号“官屠”

。

在百日维新期间，身为广东藩司的他倒是表现出了相当的积极性，与两广总督谭钟麟闹得关系很紧张。

他上书光绪，建议淘汰冗官，裁撤闲散衙门。

光绪览奏后，正中下怀，马上下诏裁衙和汰冗，并要求各省切实执行，诏云：

“国家设官分职，各有专司。

京外大小各官，旧制相沿，不无冗滥。

近日臣工条奏，多以裁汰冗员为言。

虽未必尽可准行，而参酌情形，实亦有亟当改革者。

朕唯授事命官，不外综核名实。

现当开创百变，事务繁多，度支岁入有常，岂能徒供无用之冗费，致碍当务之急需。

如詹事府，本属闲曹，无事可办；其通政司、光禄寺、鸿胪寺、太仆寺、大理寺等衙门，事务甚简，半属有名无实，均著即行裁撤，归并内阁及礼兵刑等部办理。

又外省如直隶、甘肃、四川，皆系以总督兼管巡抚事。

唯湖北、广东、云南三省，督抚同城，原未划一。

现在东河在山东境内者，已隶山东巡抚管理，只河南河工，由河督专办。

今昔情形，确有不同。

所有湖北、广东、云南之巡抚，并东河总督，著一并裁撤。

其湖北、广东、云南三省均著以总督兼管巡抚事。

东河应办事宜，即著归并河南巡抚兼办。

至各省漕运，皆由海道，河道已属无多，应征漕粮，亦多改折。

淮盐所行省分，亦各分设督销。

其各省不办运务之粮道，向无盐场仅管疏销之盐道，均著裁缺，归各藩司巡守道兼理。

此外如各省同通佐贰等官，有但兼水利盐捕，并无地方之责者，均属闲冗，即著查明裁汰。

除应裁之京外各官，本日已降旨，暨裁缺之巡抚、河督、京卿等员，听候另行录用外，其余京外尚有应裁各缺，及一切裁减归并各事宜，著大学士六部及各直省督抚，分别详议筹办。

至各省设立办公局所，名目繁多，无非位置闲员，薪水杂支，虚糜不可胜计，著一律裁撤净尽。

并将候补捐纳分发劳绩人员，严加甄别裁汰，限一月办竣复奏。”

总的来看，此次裁撤之衙门和冗员，都有十分充分的理由，无论从哪个方面来说，这些衙门都该裁撤，中央詹事府等六衙门早就无事可办，而督抚同城的巡抚也是摆样的官，其余像河漕、盐运等衙也大类如此，均属国家行政体系上多余的赘尤，是人人都明白的白养人的地方。

至于中央各衙之冗员，地方同知、通判、佐杂之官，积久无事可做，也是名符其实的冗官废官。

各省的办公局所，倒是应当区别对待，并非全是“位置闲员，薪水杂支”