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§人人有书读体现社会文明程度（第2页）

这些孩子能进当地小学借读，主要在于政府部门的关心和重视。

这样，既不耽误孩子的学业和今后前途，又可以解决家长无力照顾的后顾之忧。

根据济南市教育部门统计，目前大约有3000多名外地孩子在济南市借读小学，借读初中的不多。

设想用“教育券”

解决流动人口子女的教育问题

2002年12月，在由浙江省教育厅组织召开的“教育券”

制度专题研讨会上，总结了前阶段浙江省长兴县实行“教育券”

制度的经验，进一步探讨了“教育券”

在更广范围实施的可能性和可行性。

会上，长兴县教育局局长熊全龙介绍了进一步在高中阶段全面实施“教育券”

制度的设想。

并且，由于浙江省已经成为东南沿海地区流动人口的主要集聚地之一，浙江省教育厅厅长侯靖方提出设想，能否通过发放“教育券”

的办法来帮助解决流动人口子女的教育问题。

设想的具体操作方式是：委托某个机构（例如户籍管理部门）向处于义务教育阶段的流动人口学生发放一定面值的“教育券”

。

吸纳流动人口子女的学校，可以凭收取的“教育券”

向有关部门领取等值的专款，以补充办学经费。

“教育券”

的经费来源，可以采用政府财政拨一点、流动人口出一点、用人单位筹一点的办法加以解决。

整顿，目的是要保证质量

由于缺少规范管理，绝大多数流动学校对教师应当具备什么样的条件、学校应当开设什么样的课程、教学质量应该达到什么样的水准等问题不清楚，一般都是由办学者自己决定。

加上老师大多数是“老板”

的亲戚、朋友，缺乏教学经历，学生的教育质量可想而知。

为了对流动学校加强管理，保证适龄儿童接受义务教育的法律权利得到落实，上海市在这方面做了不少努力。

1998年8月，上海市教委与上海市公安局联合颁布了《上海市外来人口中适龄儿童、少年就学暂行办法》，要求各级政府和教育行政部门加强对外来流动人口中适龄儿童少年的就学管理，妥善解决和处理他们的就学问题，加强对流动学校的管理。

在浦东新区，更是成立了“外来流动人口子女就学管理领导小组”

，对流动学校的设校条件、审办手续等作出详细规定。

在借鉴浦东新区经验的基础上，上海市其他区县也积极采取措施，规范流动学校的管理。

在北京市，2002年4月19日出台的《对流动人口适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》规定，北京市的流动人口子女入学应该得到政策保障。

据北京市教委统计，目前在北京公办和正规学校借读的流动人口子女有10.36万人，其中95%集中在公办学校借读。

按照2001年北京市近郊区学生公用经费标准进行测算，政府每年为这些流动人口子女的教育投入超过1.6亿元人民币。

然而另一组数据表明，目前北京公办学校完全可以保证152万名学生接受义务教育，而实际在校学生人数不到120万人，其差额32万人，足可以满足流动人口子女就近入学的借读需要。

从实际情况来看，北京市目前的123所流动学校，虽然已经接纳了17000名流动人口子女，但是由于这些学校办学条件简陋、师资力量极其薄弱，而且存在着巨大的安全隐患，其中许多属于无证办学，所以，流动人口子女的就学逐渐归入公办学校，是一种理所当然。