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第六章 就业难（第8页）

六、加强职业培训促进就业，着力发展第三产业

国务院：中国政府网发布《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》，就全面提高劳动者职业技能水平、加快技能人才队伍建设、加强职业培训促进就业提出意见。

意见提出，“十二五”

期间，力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，使企业技能岗位的职工得到至少一次技能提升培训，使每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训，使高技能人才培训满足产业结构优化升级和企业发展需求。

意见指出，要大力开展各种形式的职业培训，包括健全职业培训制度、大力开展就业技能培训、切实加强岗位技能提升培训和积极推进创业培训。

意见指出，要切实提高职业培训质量，大力推行就业导向的培训模式，加强职业技能考核评价和竞赛选拔，强化职业培训基础能力建设，切实加强就业服务工作，鼓励社会力量开展职业培训工作，完善政府购买培训成果机制。

意见要求，要加大职业培训资金支持力度，完善职业培训补贴政策，加大职业培训资金投入，落实企业职工教育经费，加强职业培训资金的监管。

意见还就完善工作机制、科学制定培训规划、加大宣传表彰力度等作出了规定。

张小建（国家人力资源和社会保障部副部长）：我国在“十二五”

规划期间，每年城镇就业人口供给将达2500万，但有1300万人难以就业。

这就是说，在整个十二五期间将累计有6500多人处于失业状态，这接近一个中等省份的人口总和。

充分就业是现阶段宏观调控的优先目标，也是政府管理的主要目标。

破解就业困局，在当前的经济社会发展环境下，最大限度地利用和经济社会资源，实现劳动力资源的充分有效配置，最大限度地解决就业问题，使劳动力真正转化为经济发展的重要要素之一。

从存在的问题来看，影响我国劳动力充分就业的主要因素，是我国就业结构变化与三次产业结构变化存在着非一致性问题。

因此，着力发展第三产业增加就业应该是现实的选择。

1.加快产业结构调整步伐，推动就业结构的转变，我国是人口大国，就业压力极其繁重，需要我们在产业发展的同时考虑到就业目标。

大力发展第三产业，进一步采取措施扩大内需。

正确处理好第二产业中劳动密集型和资本密集型产业的关系。

2.在第三产业中推行服务创新，努力新增新的服务领域和服务项目。

大力发展现代服务业和生产服务业。

3.重视对人力资本的投资，提高劳动者的素质。

实践证明，劳动力素质低下是制约劳动力主动创业和适应市场就业能力的关键因素。

因此，需要重视对人力资本的投资，提高劳动者的素质。

需要加强劳动力市场体系建设。

进一步培育劳动力市场。

包括促进自主择业和培育创业环境，实现多渠道就业。

七、2011年留学人员回国服务工作部际联席会议工作要点

尹蔚民（人力资源社会保障部部长、联席会议组长）：2011年是“十二五”

开局之年，是抓住机遇推动留学回国工作实现新发展的关键之年。

尹蔚民强调，2011年要继续贯彻落实党中央、国务院制定下发的《国家中长期人才发展规划纲要》，抓好政策体系完善，制定下发《留学人员回国工作“十二五”

规划》，积极创新完善中国“绿卡”

制度，完善留学人员回国创业优惠政策，健全完善各类服务政策；要建立健全留学人员回国工作服务体系，推进服务网络建设，畅通工作渠道，提升服务水平，加大宣传力度，形成良好的引才环境；深入实施留学人员回国工作重点项目，以“千人计划”

为核心，着力实施“创业启动支持计划”

、“春晖计划”

、“海外赤子为国服务行动计划”

、“海智计划”

等专项计划和广州留交会、大连海创周、南京留交会、山东海洽会等大型留学人员科技交流示范活动，全力支持留学人才回国工作创业，为国服务。

地方实践