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第六章 就业难（第7页）

韩长赋（农业部部长）：解决农民工问题的基本思路，应当顺应现代化的一般规律，考虑中国的特殊国情，重点把握三个原则。

一是要坚持农民向工业、服务业转移就业，向城市有序流动迁移的方向，打开城门，合理引导，逐步转移，有序进城。

二是要坚持统筹城乡发展，采取综合措施，坚持两条腿走路，一方面大力发展现代农业，发展县域经济和农村二、三产业，让一部分农民就地转移；另一方面要改善农民工就业环境和待遇，让一部分农民进城务工，安居乐业。

三是要立足当前，着眼长远，创造条件，抓紧解决农民外出务工面临的现实突出问题，同时推动体制改革创新，探索消除产生农民工问题的深层次体制原因。

三、需要安排的大学毕业生多，就业形势严峻

尹蔚民（人力资源和社会保障部部长）：从城镇这一块来说，2010年光大学毕业生就有630万，加上往年没有就业的大学生，需要安排的大约有700万，我们还有一部分中等职业学校毕业，初中、高中毕业以后，不再继续升学的学生，那么这一块，大约也还有600万人左右，再加上下岗失业人员，以及从军队退伍需要安排的人员，所以有2400万人左右需要就业。

袁贵仁（教育部部长）：全国普通高校毕业生630万人，比2009年增加20万人。

而2011年全国普通高校毕业生将达660万人，比今年增加约30万人。

毕业生就业形势依然严峻。

今后要重点从六个方面做好2011年高校毕业生就业工作：

1.充分认识新形势下做好高校毕业生就业工作的重要意义；

2.拓宽渠道、完善制度，大力引导毕业生到基层就业。

深入实施“农村教师特岗计划”

等项目，积极开辟到基层就业新渠道，着力做好首届1万余名免费师范毕业生的就业工作，继续重点做好高校毕业生入伍预征工作；

5.推进高校创新创业教育和大学生自主创业工作实现新突破。

进一步加大创业政策扶持力度，全面推进创新创业教育，加强创业实习和孵化基地建设，加强创业培训和指导服务；

4.全面开展“高校毕业生就业优质服务年”

活动，进一步改进工作作风，提升就业指导服务水平，开展优质的就业信息服务，提供高水平的职业咨询和指导，高度重视就业困难群体和薄弱地区的就业帮扶和援助工作；

5.深化高等教育改革，着力提高毕业生就业创业能力。

继续加大学科、专业类型结构调整力度，强化实践教学、加大实习实训力度，优化高等教育结构布局、在办学特色上下功夫，加快建立毕业生就业状况监测系统；

6.切实加强组织领导，抓紧出台配套政策，全面加强督促检查，高度重视宣传引导工作。

四、四部委联合部署，促进就业税收扶持政策实施

税务总局、劳动和社会保障部联合发出通知，明确下岗失业人员再就业有关税收政策的具体实施意见，出台了三项税收优惠政策，对商贸企业、服务型劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体实行税收优惠。

国务院扶贫办介绍，在目前我国1亿扶贫对象中，有9000余万人有劳动能力并可通过培训就业等解决温饱问题。

我国扶贫对象总量中因为年迈、残疾、疾病等原因丧失劳动能力，需要财政供养和低保的为1061万人，其余9638万人有劳动能力，可通过培训提高就业能力、创造就业机会解决温饱问题，逐步走上发展道路。

近年来，各地方政府在着力解决下岗失业人员技能培训方面出台一系列有效措施，是数以百万计的下岗失业人员重返工作岗位。

2010年10月30日财政部、国家税务总局发布了《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，规定自2011年1月1日起实施新的支持和促进就业的税收优惠政策。

新的就业税收扶持政策进一步补充、完善、拓展了政策内容和对象范围，与以往政策相比，有三个特点：

1.着重支持自主创业。

在国家已出台一系列促进中小企业发展税收优惠政策的基础上，新的就业税收优惠政策主要针对个体经营，积极扶持个人自主创业。

2.创业政策惠及面更广，人员范围以在公共就业服务机构登记失业半年以上作为基本条件，政策对象扩大到纳入就业失业登记管理体系的全部人员，下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员以及零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员等，就业重点群体都可涵盖在内，体现了政策的普惠性。

3.税收优惠政策管理更规范。

以《就业失业登记证》作为享受优惠政策的主要依据，在享受对象上体现了普惠性，在管理方式上突出了规范性，并将公共就业服务职能与税收征管紧密结合。

张小建（人力资源和社会保障部副部长）：我们准备从四个方面采取措施：

1.千方百计地帮助那些目前正在停产、半停产的企业，稳定员工队伍，防止隐性失业变成显性失业，从而减少整个社会的失业。

2.促使扩大就业和扩大内需能够更紧密的结合，努力支持那些正在发展的、经营状况比较良好的企业，来继续扩大就业，保证就业的增长。

3.强化政策扶持和就业服务，统筹安排各类人员的就业，重点帮助城市失业人员、就业困难人员和高校毕业生就业，同时要兼顾重点行业的农民工。

四是在全社会组织开展大规模的职业培训，将更多的城乡劳动者组织到职业培训中来，使得劳动者在提高就业能力和素质的同时，能够使失业找工作者处于一个积极准备就业的状态，而不是散落在社会上。