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总序（第1页）

总序

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“管理科学”

作为一门学科理论，最早用于工业企业，推动了世界工业的系统化发展。

随后产生的经济管理、行政管理等学科对提高其领域的管理水平也起规范与指导的作用。

“社会管理”

源于现代管理学理念，它是一门临界于政治学、社会学、管理学之间的边沿科学。

作为更加宏观的领域，社会的范围之广、结构之复杂，对管理的规律性要求更强，难度显然更大。

由于人们对“社会”

的理解有大有小，因此对于社会管理的理解也有宽有窄。

很多时候，人们所谈论的社会管理并不在一个层面上，所指也并非同一个对象。

在政府部门，一般把社会管理理解为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”

四大政府职能之一。

虽然社会管理本是政府职能的重要组成部分，但是广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理。

社会管理理念先后经历了控制思想、社会规管思想和社会管理论的演变过程。

随着经济发展和社会转型，当前的中国正处于社会转型的震**期，社会发展同时进入利益矛盾“凸显期”

和突发事件“频发期”

。

整个社会结构、社会组织形式、社会价值理念等发生深刻变化，原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式已不能适应新的现实要求。

如何形成具有中国特色的社会管理理论，创新社会管理体制，构建与发展社会主义市场经济相适应的社会管理新格局，从而实现社会和谐稳定，既是政府面临的重大挑战，也是民众关心的现实问题。

在我们这样一个处于快速发展时期的发展中大国，发生一些社会矛盾和问题是难以避免的。

必须从源头上主动解决问题、减少矛盾，把社会管理的关口前移，不断增强工作的前瞻性、主动性、有效性。

许多社会矛盾是在改革发展过程中产生的，也要靠改革发展去解决。

一个社会诸多问题的出现是不以人的意志为转移的，是社会发展与社会管理不同步导致的一种客观存在。

2005年，国家领导人第一次提出“社会管理”

的概念和要求。

2011年，中央党校主办“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班”

，一致强调：在我们这样一个有13亿多人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。

针对当前社会管理中的突出问题，要加强和创新社会管理，扎扎实实提高社会管理科学化水平。

这是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护广大人民最根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

社会管理就是创造存在。