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§第二 社会管理的定义（第2页）

所以，我们既可以广义地使用社会建设和社会管理，也可以狭义地加以使用。”

[6]

上述对社会管理的论述优点在于首先对“社会”

本身的含义和范畴作出了一个大致的划分，并在此基础上从社会学的角度对社会管理进行了分类。

遗憾的是，作者并没有对社会管理的含义及内容进行一个直接的界定，而所谓广义的社会管理和狭义的社会管理的提法只是管理范围和对象上的一种划分，对“管理”

本身并没有加以界定，因此，仍然比较抽象。

笔者认为，要充分理解“社会管理”

的内涵，必须首先弄清楚“谁来管理”

、“管理什么”

、“如何管理”

三个基本问题。

第一，从管理的主体来看（即谁来管理），社会管理的主体不仅仅局限于政府部门，而且还包括许多非政府部门的参与。

以往过于强调政府在社会管理中的主体地位，使得社会管理的基础力量和手段方式相对单一，行政色彩较为浓厚。

从历史上来看，在工业化与城市化为基础的社会里，社会管理的主体是政府，因为作为独立实体的政府，其不仅是某一群体的代表，而且也是一种制度形式，它可以通过各种管理手段来弥补市场失灵所带来的各种社会问题，以维护社会的公平与稳定。

但随着信息化、全球化时代的到来，社会管理的主体越来越趋向多元化，原来一切由政府部门来承担的社会事务，不仅难以满足人们多样化的需求，而且也难以与现代社会的分工和专门化相适应，社会组织等各种非政府部门就势必成为社会管理的一支重要力量。

第二，从管理的内容来看（即管理什么），社会管理的内容不等同于国家或政府管理的全部，而是国家管理中的一部分内容。

由于对国家与社会内涵及外延的认识不统一，在许多文献中，人们要么将社会管理扩展为国家管理，从而泛化了社会管理的内容；要么将社会管理局限在狭小的社会生活领域，从而忽略了社会系统内容各要素之间的交互作用。

从社会学的角度来看，狭义的“社会系统”

是相对于政治系统、经济系统、文化系统和环境系统而言的，它是由社会生活、社会结构、社会制度和社会观念等子系统组成的。

因此，社会管理应该是相对于政治管理、经济管理、文化管理和环境管理而言的一个独立的管理系统，其内容包括对社会生活的不同领域、社会结构的组成部分、社会制度的各个要素、社会事业的各个方面和社会观念的形成进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。

其目标是增进社会福利与保障、促进社会公平与公正，以消除或减少社会问题的发生，维护社会长期稳定与发展。

第三，从管理的手段来看（即如何管理），社会管理的手段不仅仅局限于社会监督与控制，更在于社会工作与服务。

社会管理的“管理”

是由“管”

和“理”

两个字组成，“理”

就是规则和制度，而“管”

就是指制定规则和制度，并保证规则和制度的和谐运行。

社会管理的目的就是要促使社会的良性运行和社会目标的有效完成。

然而，长期以来，由于受政府管理和国家管理思想的影响，社会管理的手段常常被简化为一种单纯的监督与控制，把社会监督与社会控制看作是社会管理的主要手段，从而忽略了社会工作与社会服务的作用。

实际上就社会管理的价值诉求来看，无论是调整社会利益关系，化解社会矛盾与冲突，还是维护社会公正与公平，促进社会稳定与发展，社会工作与服务作为一种非正式的社会控制方式，在社会管理中都起着非常重要的作用。

而且，从当前的地位和发展趋势来看，社会工作与服务将越来越成为社会管理的一个重要手段。

通过对上述社会管理基本问题的分析，从一般意义上来讲，社会管理主要是指政府和社会组织部门为促进社会系统的和谐运行与良性发展，对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业和社会观念等各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。

其一般包括两大类：一是政府对有关社会事务进行的规范与管理，即政府社会管理；二是社会自我管理和社会自治管理。

而现代社会管理是以政府干预与协调、非政府组织为中介、基层自治为基础以及公众广泛参与的互动过程。