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§第二 社会管理的定义（第3页）

目前，提高社会自治与自我服务能力已成为当代社会管理发展的一个大趋势。

二、社会管理的特征

社会管理具有如下一些特点。

1.复杂性

社会管理涉及社会活动、社会生活的各个方面、各个领域，涉及社会各类子系统之间错综复杂的关系。

在现代社会，随着社会发展程度的不断提高，社会生活越来越丰富多样，社会管理复杂性的特征也日趋明显。

2.整体性

社会管理特别强调遵循系统原则，它把社会看作由各个部分相互联系、相互作用而组成的有机整体，看作一个多层次、多结构、多序列的完整的网络体系；认为部分的失调会影响社会系统的正常运行。

在履行社会管理职能时必须考虑到多方面社会因素的影响，考虑到社会各部门活动的均衡协调。

孤立地、片面地考虑问题、处理问题，在实践中都会对社会活动、社会生活带来危害。

3.人为性

社会管理归根结底是对人的管理。

人是社会系统的第一要素和社会管理的第一对象。

虽然社会管理还包括对财、物、事的管理，但它们之所以成为社会管理对象，是因为它们是人创造的，体现着和包括着人的关系。

因此，对人的管理才是社会管理的根本。

在对人的管理上，一方面，要激发社会成员的工作热情，调动每个人的积极性和创造性；另一方面要协调不同社会成员之间的关系，使人们团结一心为实现社会发展目标而努力。

4.目的性

社会管理是一项目的性极强的活动。

社会管理的目的和动机，即实施管理的主体所预期的社会状态。

它决定着社会管理活动的方向和性质，并具体地体现为一定的管理社会目标。

虽然社会目标按社会生活的不同领域可划分为许多不同子类，而且它们在不同社会发展阶段，对于不同的管理者来说，其具体内容并不相同，但是，所有社会管理的一般的、普遍追求的目标则是一致的，即保证社会活动、社会生活、社会关系协调有序地发展，整个社会系统处于良性运行状态，实现社会效果的最优化。

为此，社会管理工作必须依据社会发展规律，科学合理地进行计划和安排，既要制定出社会整体的发展计划，又要制定出社会各领域、各部门、各个发展阶段的发展计划。

三、社会管理的分类

社会管理依据不同的标准，可以划分为不同的类型。

下面是几种常见的分类。

1.依据管理对象范围的不同，划分为广义的社会管理和狭义的社会管理。

广义的社会管理指对整个社会系统的管理，即对整个社会活动、社会生活、社会关系的调控；狭义的社会管理指对社会某一特定子系统的管理，即对社会生活、社会服务等方面（所谓狭义的社会领域）的管理。

2.依据管理主体的不同，划分为国家管理和社会组织管理。

国家管理又称社会行政管理，指国家政权机关依据法律和政策，运用各种手段，对社会组织、个人、社会活动进行指导、调控，使社会系统协调、稳定、有序地发展；社会组织管理又称社会自治管理，指社会组织、群众团体根据社区公约、组织章程、活动计划，对一定范围或方面的社会生活、社会活动和社会关系进行指导、约束和协调。

这两方面的管理，以前者为主，二者相互配合。

3.依据管理所涉及社会基本领域的不同特征，划分为经济管理、政治管理、思想管理和社会管理（狭义的）四种基本类型。

社会可划分为四个基本子系统：经济子系统、政治子系统、思想子系统和社会子系统。

对经济子系统的管理即经济管理，对政治子系统的管理即政治（行政）管理，对思想子系统的管理即思想管理，对社会子系统的管理即社会管理。

需要指出的是，社会管理的具体活动除了在各社会领域里展开以外，还在各社会领域的相互作用中即整个社会系统范围内进行，从而形成了作为对上述几种管理的综合的对整个社会系统的管理。

这种管理要求把各领域的管理中所要实现的分目标协调起来，以实现整个社会系统和谐发展的总目标。