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§第二 社会管理的定义（第4页）

除了以上几种分类方法外，社会管理还可有许多其他的划分方法。

比如，按照管理对象的形式，可划分为人事管理、财产管理、物资管理、信息管理；按管理职能的不同，可划分为计划管理、目标管理、组织管理等。

四、社会管理的历史演变

1.传统社会的社会管理

在资本主义社会确立之前的传统社会里，国家和社会的二元化并没有形成，国家既是一个经济实体，也是一个政治实体，社会和国家融合在一起，社会被紧紧束缚在国家政治权力的实体上，这时国家实行的政治统治也是其作为社会管理的主要方式。

因为社会是国家的基础，国家来源于社会，所以尽管在传统社会中的国家所代表的是封建地主和贵族阶级，但是国家在形式上成为普遍性的领域并且受制于整个社会不同阶级的制约，这就要求国家必须在某种程度上满足各阶级的利益，如果对于社会的管理遭到失败，那也就意味着国家会灭亡。

这一时期的社会和国家基本是同一范围，农业文明背景下的社会管理形成的格局是农民对封建地主和贵族的人身依附，土地的占有是当时社会关系的核心要素。

2.早期现代化社会的社会管理

在工业革命和西方资产阶级革命之后的西方世界，大工业的发展给国家与社会的管理带来了变化，社会的重心转移到商品的生产与分配，并且社会不再和国家统一在一起，而是从国家中独立出来，这便形成了国家和社会的二元化。

但是，作为刚刚问世的社会在当时是不成熟的，此时的社会包括市场、文化、宗教等，社会作为一个系统在当时的发展也非常不均衡，社会管理主要是就经济领域和社会安全领域而言的，尤其是经济领域，关于政府在这方面该扮演什么角色的问题一直是讨论的焦点，自由放任的原则占据主流的声音。

但是，一方面是机器大工业的快速发展，另一方面是普遍的贫穷和反抗，社会矛盾的尖锐爆发为社会管理的变革提出了严峻的要求。

在这些早先的工业化国家里，由于其本身存在着一个独立的社会，即市民社会，这个市民社会的一些特点使得一些在东方国家认为需要管理的社会事业在这些西方国家中并不需要社会管理的深度介入，如教育、新闻出版、结社等，而且这些方面自觉地担负起社会管理的部分职能。

这就和我们今天在中国强调的社会管理是很不一样的。

3.20世纪30年代后工业化社会的社会管理

这是现代科学技术和经济发展最为迅速的一段时间，也是社会管理变化比较大的时期。

社会管理真正成为一项国家治理的重要任务，并且有了科学的理论作为指导，正是从这一时期开始的，并且公共管理学作为一门学科得以建立，社会管理体现为公共管理。

在经历了历史上最大的一次经济危机之后，工业化国家的经济遭受沉重打击，由经济领域引发的社会问题也非常严重，国家正是从这个时候开始，由资本主义市场“守夜人”

的角色转变为积极介入经济和社会管理的领域的“行政国家”

、“福利国家”

，政府的行政权力扩大、职能扩张，直接介入和管理社会事务，除了经济的宏观调控之外，还建立了良好的社会保障系统，进一步发展了非政府组织。

但是，这种情况也存在问题，这种社会管理的格局是凸现国家主体，行政权力的扩张导致政府与公共部门有关的机构严重膨胀，机构臃肿、效率低下和官僚主义使这种社会管理体制的弊病暴露出来。

于是便迎来社会管理的改革。

4.20世纪70年代以来发达国家的社会管理

从20世纪70年代到现在，这并不是一个很长的历史阶段，但是发达国家在社会管理方面的变化还是很大的，也出现了不少前沿的理论。

首先，社会的范畴进一步精确化了，它不仅独立于国家，也独立于市场，这样以前的国家与社会的二元框架被细致化为国家、市场与社会的三元框架，社会管理的内容相对更为明确。

其次，传统公共管理受到新公共管理运动的挑战，针对庞大科层体系的弊病，新公共管理将市场和企业的规则引入到政府中，以提高效率、加强灵活性、强调结果和管理者的个人责任、科学评估等，并且减轻了政府身上的一些负担，但政府依然是主体，“行政国家”

在本质上没有改变，这就不能有效解决社会问题。

最后，在20世纪90年代以后，“社会治理”

和“善治”

的观点提了出来，“善治”

其实也就是对于“社会治理”

的一种发展，治理的理念强调的是合作原则，国家、市场和社会都要积极介入到社会管理的事业中来，相互合作，国家尽可能将社会管理的权力归还社会自身，通过正式与非正式的有效机制，使政府、企业和社会组织发挥各自的优势解决社会问题，从而达到社会发展的均衡。