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§第一 什么是社会计划（第1页）

§第一节什么是社会计划

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一、社会计划的性质

1.社会计划的含义

社会是一个极其复杂的系统，它的稳定和持续的发展离不开周密的计划。

计划工作有广义和狭义之分。

广义的计划工作指制定计划、执行计划和检查计划执行情况三个紧密衔接的工作过程。

狭义的计划工作则仅指制定计划，即根据实际情况，通过科学预测和反复权衡，提出在未来一定时期内要达到的目标，以及实现目标的途径。

社会计划的基本含义是，社会管理部门依据社会现实状况，经科学预测和反复权衡，制定和确立在未来一定时期内社会要达到的目标以及实现目标的途径。

社会计划是社会系统持续运行的保证，是连接现实与未来的桥梁。

社会计划的主要任务，就是根据社会的需要和实力，确定社会在一定时期内的发展目标，通过计划的编制和执行，有效地利用人力、物力和财力等资源，取得最佳的经济效益、社会效益和环境效益。

当然，人们并不能确切地预知未来，一些不可控制的因素也会干扰最佳计划的制定和实现，但除非人们愿意听天由命，任凭社会自然发展，从而不可避免地走向混乱和崩溃。

否则的话，社会计划就是不可或缺的。

2.社会计划工作的基本内容

编制社会计划一般要涉及以下几个方面的内容。

（1）做什么？明确计划工作的具体任务和要求，明确每一个日期的中心任务和工作重点。

（2）为什么做？明确计划工作的宗旨、目标和战略，并论证可行性。

（3）何时做？规定计划中各项工作的开始时间和完成进度，以便进行有效的控制。

（4）何地做？规定计划实施地点和场所，了解计划实施的环境和限制条件，以便合理安排计划实施的空间组织和布局。

（5）谁去做？计划不仅要明确规定目标、任务、地点和速度，还应规定由哪个主管部门负责。

（6）怎么做？制定实现计划的措施，以及相应的政策和规则，对资源进行合理分配，对各种派生计划进行综合平衡。

以上六个方面可以极其简洁地概括为“5hen、）。

3.社会计划工作的特点

社会计划工作的特点可归纳为如下几点。

（1）目的性。

所有社会计划及其派生计划均旨在促使社会发展总目标和子目标的实现。

社会计划工作是最明确地显示出社会管理基本特征的主要职能活动。

（2）主导性。

从社会管理过程上看，计划工作在管理职能中处于主导地位，是进行组织、领导、控制等的根据，因为它牵涉到制定全体社会成员必须努力完成的目标。

（3）普遍性。

虽然社会计划工作的特点和范围可能会因各管理层职权的大小而有所不同，但每个社会管理者都必须从事计划工作。

（4）复杂性。

由于社会生活丰富多彩，影响社会变迁的因素极其众多且难以把握，而社会计划工作又需涉及社会领域的方方面面以及错综复杂的各种关系，复杂困难的特点在所难免。

（5）连续性。

社会计划工作是没有终点的，旧的计划完成了，新的计划又开始了。

（6）前瞻性。