格格党

手机浏览器扫描二维码访问

§第二 社会计划的程序和原理（第2页）

就是把计划转换为预算，使之数字化。

预算实质上是资源的分配计划。

预算工作做好了，可以成为汇总和综合平衡各类计划的一种工具，也可以成为衡量计划完成进度的重要标准。

2.社会计划工作的方法

社会计划工作的效率高低和质量好坏在很大程度上取决于所采用的计划方法。

过去，人们往往采用经验平衡、系数推导等方法制定计划。

现在，制定计划的方法得到了进一步发展，并产生了不少效果良好的新技术。

这里仅简略介绍三种常用方法：运筹学方法、滚动式计划方法和计划—规划—预算方法。

（1）运筹学方法。

这是计划工作最全面的分析方法之一，而运筹学又是当代一个重要的管理学流派“管理科学”

的理论基础。

虽然现代运筹学可追溯到20世纪初的科学管理运动，但它的成熟和长足发展，却是源于第二次世界大战中以物理学家布莱克特为首的一些英国科学家为解决雷达的合理布置问题发明出的一系列数学分析和计算技术。

随着其后计算技术的进步和计算机的普及，非线性规划、动态规划、整数规划、图论、排队论、对策论、库存论、模拟等一大批运筹学的重要分支也逐步发展和完善起来。

就内容而言，运筹学是一种分析的、实验的和定量的科学方法，专门研究在既定的物质条件（人力、物力、财力）下，为达到一定的目的，运用科学的方法，主要是数学的方法进行数量分析，统筹兼顾研究对象的整个活动中所有各个环节之间的关系，为选择出最优方案提供数量上的依据，以便作出综合性的合理安排，最经济最有效地使用人力、物力、财力，取得最佳的效果。

在社会计划工作中应用运筹学方法，通常包括如下几个主要步骤：

①建立问题的数学模型。

首先根据研究目的对问题的范围进行界定，确定描述问题的主要变量和问题的约束条件，然后依问题的性质确定采用哪一类运筹学方法，并按此方法将问题描述为一定的数学模型。

为使问题简化并突出主要的影响因素，需作出各种必要的假定。

②规定一个目标函数，作为对各种可能的行动方案进行比较的尺度。

③确定模型中各参量的具体数值。

④求解模型，找出使目标函数达到最大值（或最小值）的最优解。

通常，即使是求一很简单的社会管理问题模型的最优解，也要编制计算机程序并上机处理。

（2）滚动式计划方法。

这是一种编制具有灵活性、能够适应环境变化的动态计划方法。

它遵循的原则是：近细远粗，定期修改，使长、中、短期计划有机地结合起来。

具体方法是：在已编制出的计划的基础上，每经过一段固定的时期（如一年或一个季度等，这段固定的时期被称为“滚动期”

），便根据变化了的环境条件和计划的实际执行情况，从确保实现计划目标出发对原计划进行调整。

每次调整时，保持原计划期限不变，而将计划期限顺序向前推进一个滚动期。

滚动式计划方法的主要优点是：首先，使计划更切合实际。

由于计划期越长，不准确性就越大，而此法相对缩短了计划期，提高了计划的准确性和计划的质量；其次，增加了计划的弹性，使长、中、短期计划相互衔接，并适时调节，大大提高了社会系统或社会组织的应变能力。

（3）计划—规划—预算方法。

传统的预算是分部门编制的，编制时，首先由下级部门提交下年度的预算报告，然后由上级部门根据资源的数量经过平衡后批准下达。

此法的缺点是难以做到按系统目标合理地分配资源。

与传统方法不同，计划—规划—预算方法完全是从系统目标出发编制预算的。

具体做法是：首先，由最高主管部门提出系统的总目标和战略，并确定实现目标的项目；其次，分别按每一个项目实施阶段时所需的资源数量进行测算和规划，并排出项目的优先次序；再次，在编制预算时，从目标出发按优先次序和项目的实际需要分配资源，当资源有限时，应保证排在前面的项目的需要；最后，根据各部门在实施项目中的职责和承担的工作量，将预算落实到部门。

二、社会计划工作的原理

社会计划工作作为一种基本的社会管理职能活动，拥有自己的规律。