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§第二 社会计划的程序和原理（第3页）

将该领域中那些具有普遍意义的基本规律进行理论抽象与概括，就形成了社会计划工作的原理，并能用来指导日常的实际工作。

当然，对原理的运用应结合当时当地的实际情况。

社会计划工作的主要原理有：限定因素原理、许诺原理、灵活性原理和改变航道原理。

1.限定因素原理

所谓限定因素，是指妨碍社会目标实现的因素。

该原理是说，主管人员越是能够了解对达到目标起主要限制作用的因素，就越能够有针对性地、有效地拟定各种行动方案。

限定因素原理有时又被形象地称作“木桶原理”

，意思是木桶的盛水量取决于桶壁上最短的那块木条的高度。

此原理表明，主管人员在制定计划时，必须竭力找出影响计划目标实现的主要限定因素或战略因素，有针对性地采取得力措施。

换言之，就是要牢牢抓住“主要矛盾”

。

2.许诺原理

许诺原理的内容是：任何一项计划都是对完成各项工作所作出的许诺，因而许诺越大，实现许诺的时间就越长，实现许诺的可能性就越小。

按照此原理，计划必须有期限要求，而完成期限往往又是对计划最严格的要求。

而且，不能随意缩短计划期限，应该合理地确定计划期限。

另外，每项计划的许诺不能太多，因为许诺越多，计划时间越长，实现许诺的难度就越大。

3.灵活性原理

灵活性原理指出，计划中体现的灵活性越大，未来意外事件导致的损失就越小。

即是说，计划必须有一定的灵活性，当出现意外时，要有能力改变方向而不致代价过大。

通常对主管人员来说，灵活性原理是计划工作中最重要的原理，尤其在任务重、目标计划期限长的情况下，就更是如此。

不过，该原理也不是万能的，灵活性是有一定限度的，它受时间、费用等因素的制约，而某些计划（特别是派生计划）甚至不容灵活处理，否则将破坏既定总目标的实现。

总之，为使计划能适应各种可能出现的变化，在制定计划时应量力而行，留有余地，使之具有一定灵活性。

这种具有灵活性的计划又称“弹性计划”

。

4.改变航道原理

改变航道原理可表述为：计划的总目标不变，但实现目标的进程（即航道）可以因情况的变化而随时改变。

俗话说，“计划赶不上变化”

。

计划工作者在制定计划之后，不能被其框住，在执行过程中要依据实际情况对计划作必要的检查和修订。

这就像航海家一样，必须经常核对航线，一旦遇到障碍即可绕道而行。

这个原理与灵活性原理不同，灵活性原理是使计划本身具有适应性，而改变航道原理是使计划执行过程具有应变能力，通过适时检查、调整、修订计划，最终达到预期的目标。

与社会计划息息相关的另一个概念是社会发展，社会发展是指以个人为基础的社会关系出现从个人到社会总体的自由延伸，个人的自由延伸到社会整体关系面。

包涵个人的物质及精神自由发展到社会层面，并取得社会化的一致。

这其中包含经济、人文、政治等一系列的社会存在的总体发展。

而社会发展计划是社会计划的重要内容。