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§第三 社会发展目标和战略（第2页）

一个社会发展目标通常是通过各式各样的社会活动相互联系、相互促进来实现的。

社会发展目标和具体的社会计划构成了一个非线性的、关系复杂的网络。

（3）次序性。

一般来说，社会发展目标都不是单一的，而是多种多样的。

但不同的社会发展目标却有轻重缓急之分，呈现一定的次序性。

社会管理人员只有分清主次，抓住重点，才能提高管理工作的效率。

（4）时间性。

任何社会发展目标的实现都有一定的时间要求和限制，否则，提出目标也就失去了意义。

按时间长度，可将社会发展目标划分为短期目标、中期目标和长期目标。

当然，长短区分只是相对的。

短期目标是中长期目标的基础，任何长期目标的实现必然是由近及远。

作为长期计划开头的短期目标应该全面而具体，因为它要为今后各期工作打下基础。

同时，短期目标必须体现长期目标，为实现长期目标服务。

事实上，短、中、长期目标构成了一个逻辑上相互关联的整体。

二、社会发展目标的管理

为了对有关社会发展项目进行有效管理，可以在社会管理中实施目标管理法。

目标管理是20世纪中期出现于美国以泰罗的科学管理和行为科学管理（特别是其中的参与管理）为基础形成的一套管理制度。

美国当代著名管理学家彼德·德鲁克对目标管理的发展和使之成为一个体系作出了重要贡献。

目标管理的基本内容是：组织的最高领导层根据组织面临的形势和社会需要，制定出一定时期内组织活动所要达到的总目标，然后层层落实，要求下属各部门主管人员以至每个员工根据上级目标制定相应的子目标和保证措施，从而形成一个目标体系，并把目标完成的情况作为各部门或个人考核的依据。

在社会管理中有效运用目标管理法，要做好以下三个方面的工作。

首先，由社会最高管理层制定社会发展总目标，然后将总目标进行分解，逐步展开，通过上下协商，制定出各层次、各部门、各机构直至每个社会成员的目标，用总目标指导分目标，用分目标保证总目标，形成一套“目标—手段”

锁链式的完整的目标体系。

其次，目标一经确定，上级管理人员应放手把权力交给下级成员，自己重点去抓综合性管理。

完成目标主要靠执行者的自我控制，而上级管理者的作用则主要表现在指导、协助、提出问题、提供情报以及创造良好的工作环境方面。

最后，对各级目标的完成情况，要事先规定期限，定期进行检查。

检查的方法可灵活地采用自查、互查和责成专门部门进行检查。

检查的依据就是事先确定的目标。

对于最终结果，应当根据目标进行评价，并根据评价结果进行奖惩。

经过评价，使得目标管理进入下一轮循环过程。

在社会管理活动中，采用目标管理法的优点是：（1）树状的目标体系，可以使目标之间形成锁链式的相互制约和相互影响关系，这有利于管理人员的职责明确化，从而协调好高一层次的目标与低一层次目标之间的关系；（2）有助于减少盲目性和目标误导性，从而可以节省资源；（3）通过一定程度的放权，有助于调动下级管理人员的参与积极性，以“自我控制的管理”

代替“压抑性的管理”

；（4）易对社会发展进程进行控制和监督；（5）便于对各级分工负责的管理人员的绩效，按其实际贡献的大小来评价。

不过，目标管理法也有一些缺陷：（1）这种需要相互配合的管理模式导致管理权限的重组，因此容易使配合不当的项目不能如期完成；（2）容易造成认识上的误区，似乎任何社会发展目标均可简单地一层一层地划分为彼此不同的子目标，而总目标就是子目标的简单相加，这种误解对社会发展目标的实现有时是十分有害的；（3）对每个环节上的社会管理人员有较高的要求，他们必须具有高度的责任心、工作热情和创造性。

因此，目标管理法也不是万能的。

只有清楚地认识到此种方法的局限性，才能在社会管理活动中正确有效地运用它，并在实践中不断地发展和完善它。

三、社会发展战略的制定

1.社会发展战略的含义

战略本来是军事上的用语，指的是指导战争全局的谋略和计划。

将此概念运用到其他领域，则泛指重大的、带全局性的或决定全局的谋略、谋划。