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§第三 社会发展目标和战略（第3页）

而社会发展战略，意指从事社会管理的高层人员对社会发展的全局性、长远性问题进行谋划，并制定出指明社会发展的方向、重点和资源分配优先次序的一个总纲。

社会发展战略是对整个社会建设和发展的谋略，它根据对社会历史的、现实的经验的总结和对未来的预测，规定发展的战略目标、战略重点、战略发展阶段，以及保证战略实施的各项重大的政策和措施。

社会发展战略有三个基本特征：全局性、长期性和层次性。

与战略相对应的是策略，即为实现战略任务、目标而采取的手段，它是战略的重要组成部分，从属于战略并为达到战略目标服务。

一般来说，战略在一定历史时期内具有相对的稳定性，在达到这一时期所规定的主要目标以前，基本上是不变的；策略则具有较大的灵活性，在战略原则认可的范围内，随着形势的变化而相应地变化。

战略和策略的关系，反映全局和局部的辩证关系，它们的区分是相对的。

在一定范围内的战略任务，在另一范围内可以是策略任务，反之亦然。

但是，在同一范围内，它们的区别、界限又是明确的，不容混淆。

社会生活复杂多样，各个领域的性质、特点、要求各不相同，各个社会领域的发展应有自己的战略，同时也有与之相配套的策略。

作为社会管理者，应正确处理好二者之间的关系。

社会发展战略对于整个社会的发展、社会的管理具有决定性意义。

因为它关系到社会发展方向、发展目标、发展道路的选择，涉及社会生活、社会发展的全局性的重大方针、政策和措施的制定，涉及社会各个方面、各种利益关系、各种力量、各种资源的配置和协调。

如果发展战略正确，发展目标、发展道路的选择切合实际，符合人民利益，就能从根本上调动广大社会成员的积极性、主动性和创造性，使社会发展目标的实现有了基本保证。

如果社会发展战略选择不当，即使有再好的政策和策略，也难以挽回失败的命运。

而且一旦方向、路线上出现错误，在实际工作中越是竭尽全力，造成的损失、破坏可能越大。

2.社会发展战略的内容

任何一种类型、层次的社会发展战略，都包含着如下基本内容或要素：战略指导思想、战略目标、战略重点、战略阶段、战略对策和战略文件等，这些组成部分要素有机地联系在一起，构成一个完整的战略。

实际上，制定战略，也就是制定战略要素；而战略决策，也就是对战略要素的选择和确定。

不同性质和不同形式的战略，最终是由战略要素的内容不同而决定的。

（1）战略指导思想。

战略指导思想是一个战略的总方针，是确定战略目标、战略重点、战略阶段的战略对策的依据，它是整个战略的灵魂。

因此，制定战略首先要科学地确定战略指导思想，而这其实是制定战略最重要的也是难度最大的一个环节。

战略指导思想具有一元性、稳定性、纲领性三个基本特征。

不同社会制度的国家，必须有不同的战略指导思想。

社会主义国家的发展战略指导思想，不论处在哪个发展阶段，不论如何具体地表述，其实质都必然包含以最大限度地利用挖掘各种资源，高速高效发展经济、文化、科学技术，最大限度地满足人民日益增长的物质文化生活需要这个最根本的要求。

（2）战略目标。

战略目标是社会管理系统在一个比较长的时期内的奋斗目标，是未来发展预期达到的总要求和总水平。

战略目标实际上表现为战略期内的总任务，决定着战略重点的选择、战略阶段的划分和战略对策的制定。

可以说，战略目标的确定是制定发展战略的核心。

到21世纪中叶基本实现现代化，便是我国的一项战略目标。

确定社会发展的战略目标，应注意以下几个原则：

①战略目标既要有超前性、宏伟性，又必须具有可行性、合适性，换言之，既不能保守，又不能冒进；②战略目标具有多元性。

应注意把经济增长和人民生活的改善结合起来，把经济发展目标和社会事业发展目标结合起来，把物质文明建设和精神文明建设结合起来；③战略目标应当把定性的要求和定量的要求结合起来，使战略目标具体化，便于组织实施和检查；④战略目标的确定，应把当前战略期的发展目标同下一个战略期的发展目标衔接起来，避免前后期的战略任务脱节。

（3）战略重点。

战略重点是指在社会发展中，对于实现战略目标具有关键意义的、目前发展又是比较薄弱需要特别加强的或者具有特殊发展优势的部门、环节或地区。

战略重点既是社会总劳动投入的重点，也是决策机关实现战略指导的重点。

社会发展战略之所以必须有重点，是由于经济社会发展本身是不平衡的，各部门、各环节或各地区之间，必定有先进后进之分，有相对发达和相对薄弱之别，而且它们在社会生活中的地位、作用本就不同。

因此，为了实现特定的战略目标，就必须注意加强那些对实现战略目标具有关键意义而目前又比较薄弱或具有特殊优势的部门或地区。