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§第三 社会发展目标和战略（第4页）

如20世纪80年代我国为实现到20世纪末的战略目标，根据实际情况，确定以农业、能源、交通、教育、科技作为战略重点。

（4）战略阶段。

战略阶段是指一定战略时期中，根据战略任务的不同而划分的不同阶段。

正确划分战略阶段，是为了有计划、有步骤地实现战略目标。

一个大的战略时期，一般以10年左右为下限，以100年左右为上限。

由于未来的不确定性，为了实现一个相当长时期的战略目标，就有必要划分若干阶段，每个阶段都根据当时的条件，确定阶段性战略任务，一个阶段一个阶段地完成战略任务，最终实现整个战略时期的总目标。

通常，一个大的战略期可大约划分为三个阶段：准备阶段、发展阶段和完善阶段。

各个阶段的发展都有其指定的任务以及为实现任务而采取的对策，但各个阶段又是互相衔接的，前一阶段为后一阶段做好准备。

（5）战略对策。

它是指为实现战略目标而采取的措施和手段，相对于战略本身而言，它实际上是一种策略。

战略对策具有针对性、多元性、层次性、配套性、可变性等特点，制定和选择战略对策是社会管理实践中一项意义重大的研究课题，它涉及社会生活的一切方面，既具体而又复杂。

根据我国的实际，为了实现20世纪末的战略目标，党中央20世纪80年代制定了一系列的战略对策，比如集中资金进行重点建设，同时继续改善人民生活；坚持公有制经济的主导地位，同时发展各种经济形式；坚持自力更生和扩大对外经济技术交流，等等。

当然这些重大对策还要在实践中不断修正、补充，使之不断完善。

另需指出的是，对策必须具体化、精确化，这样在实际工作中才便于遵循，易于操作。

（6）战略文件。

社会发展战略指导思想、战略目标、战略重点、战略阶段、战略对策，经过研究确定后，总体战略和各分类战略都必须以简洁的文字进行表述，连同有关的战略资料，形成一个文件体系，称之为“战略文件”

。

战略文件通常包括战略基础资料、战略总体方案、战略分类方案、战略方案提要、战略方案形成概要等。

其中，“总体方案”

是主体文件，“分类方案”

是辅助文件，其他是必备的附录文件。

战略文件具有如下一些特征：①它是一部科学文献，因为制定发展战略是一项科学研究工作，而战略文件是这项研究的成果；②它是一个文献体系，不仅有战略方案，还有其他文件配套形成一个体系；③它具有长效性，在预定的战略期内，都是有效的。

3.社会发展战略制定的程序

社会发展战略的制定是一件极其严肃的事情，它必须遵循一定的程序。

下面对这些程序作一粗略描述。

（1）由社会管理系统的高层领导提出制定发展战略的任务和总的要求。

（2）由战略研究专门机构，根据领导提出的任务和要求拟定研究计划，包括总战略和各分类战略的研究计划，配置研究力量，规定课题研究的要求、完成的时限。

（3）总课题组在调查研究、科学预测的基础上，提出一种或几种总体战略或总体战略各个要素的草案。

（4）各分课题组在调查预测的基础上，提出各类战略的草案。

（5）由战略研究机构组织各方面专家，邀请有关方面的代表人物，对发展战略草案进行论证、检查，并在分析各种意见建议的基础上，对战略草案进行修订、补充。

（6）领导机关、领导人会同战略研究机构，在反复比较、讨论、辩论的基础上，从拟定的几种方案中选择一种最佳方案。

（7）战略研究机构对被选的方案，根据讨论的意见，进行校正和修订。

形成一个提交讨论确认的方案。

（8）提交民主机构、立法机关（在我国也就是人民代表大会）讨论通过，确认后的战略方案，就成为战略期内指导经济和社会发展的纲领性文件。

战略方案一经确定，实施方案的任务也就提到日程上来，因此，接下来还得组织力量拟定具体的实施方案。