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§第一 社会决策的概念（第1页）

§第一节社会决策的概念

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一、社会决策的性质和作用

1.社会决策的定义和性质

围绕什么是决策问题，国内外说法很多，没有定论。

简单的说法有：决策就是作决定；决策就是管理，管理就是决策；决策就是领导“拍板”

。

在这里，社会决策侧重于“作决定”

的意义。

所谓社会决策，是按社会组织目标的要求，在组织内外部条件的约束下，对多个可行的行动方案进行选择并执行选择结果的管理活动。

细致分析起来，决策必须包括下列几个方面：（1）决策总是为了达到一个既定的目标，没有目标就无从决策；（2）决策总是要付诸实施的，不准备实施，决策是多余的；（3）决策总是在确定的条件下寻找优化目标和优化地达到目标，不追求优化，决策是没有意义的；（4）决策总是在若干有价值的方案中进行选择，一个方案，无从选择；没有选择，无从优化。

在具体的决策过程中，四个环节缺一不可。

社会决策的本质在于，在主观与客观、理论与实践的对立统一中，在这一对立统一体的不断运动、变化和发展过程中，主观、理论对客观世界的认识能力和对未来实践的驾驭能力，就是恩格斯的“意志自由”

能力。

人们既不能把社会决策仅仅看作是领导者个人的主观能力，也不能认为社会决策是与个人能力无关的纯粹客观过程。

决策在一定意义上就是为了解决问题而采取的对策，人类社会就是在矛盾对立又统一的过程中不断前进的。

人类社会实践活动不断产生问题，又不断解决问题，由对立到统一，又产生新的矛盾，又重新达到统一，如此循环往复，成为社会发展的必然规律。

社会管理就是将社会资源有效合理地组织起来，通过一定的手段去实现既定行动目标。

在这一工作中，任何时候都面临着确定行动目标、选择行动方案的工作，所以社会管理往往表现为不断处理各种问题，不断解决各种问题。

从这个意义上说，社会决策就成为社会管理工作的核心，社会管理工作的基础。

2.社会决策的作用

社会决策在社会管理中起着举足轻重的作用，具体体现在三个方面。

（1）社会决策是最重要的社会管理职能。

管理的职能颇多，其中最为重要的是决策。

因为决策是组织行动前必不可少的管理活动，决策的正确与否，决定着组织行动的成败。

决策的实质是对未来行动方向、路线、措施等的选择。

正确的决策，能指导组织沿着正确的方向、合理的路线前进，遇到问题，可以采取有效的措施予以解决；错误的决策，就会指导组织走上错误的道路，发展下去可能导致组织的失败、消亡。

因此有人说，决策正确，行动就成功了一半。

（2）社会决策贯穿社会管理的全过程和各个方面。

管理实际上是一个不断地做出决策和实施决策的过程。

没有决策，就没有管理。

也正因为如此，西蒙才高呼：管理即决策。

首先，一切管理职能中都渗透着决策职能，无论是计划、控制、组织，还是人事、沟通、激励，都不可能离开决策职能，每一个职能管理者都必须掌握决策职能和运用决策职能。

其次，决策贯穿着管理的始终。