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§第一 什么是社会政策（第2页）

报告还提出了关于“从摇篮到坟墓”

的福利国家制度的许多具体设想，并且迅速在欧洲范围内普及开。

三、社会政策模式

在社会政策的理念上存在着两种模式：一种是自由主义社会政策模式，又称“社会政策的剩余福利模型”

。

这种模式认为，为了满足社会需要，政府的干预应保持在最小的限度内，自由市场是“自然的”

因而也是首要的满足个人需要的渠道。

国家的干预只能在市场这只看不见的手不能满足个人的需要时才能介入，自由主义者把个人自由权看作高于其他一切的权利，把保障个人自由权视为满足个人需要的前提条件。

另一种是所谓制度性的再分配模型，这一福利思想的代表是蒂特姆斯，他直接抨击了资本主义市场经济对社会弱势群体的剥削，社会政策的作用在于对社会弱势群体采取某种形式的补偿，目的是满足社会需要和改善公共利益，它要求实行资源的制度性的再分配，以保证全体公民生活的安全，提高生活质量，促进社会公平。

这种社会政策的两个核心概念是权利和公平，权利概念就是指各种社会服务是作为公民的一种权利而提出的，而不是社会上一部分人对另一部分人的恩惠。

因此在这种思想的指导下每个公民都有权获得社会服务，人们在享有这些服务时也没有必要再向任何人或任何党派感恩戴德。

因此有人认为社会政策的本质就是社会权利的扩展，按照公平性原则社会服务的提供不应针对特殊群体的特殊需要，而是基于人们的普遍需要。

因此在这一原则的要求下社会服务的对象范围在不断扩大。

但是在福利国家出现经济不景气的条件下，以税收为基础的福利政策会面临沉重的经济压力。

四、社会政策的性质

关于社会政策的性质，学术界有不同的概括，但归纳起来主要有以下几点：

1.社会政策是一种政治措施

社会政策是不同阶级、阶层、政党、团体之间发生的各种关系中的一部分，也是各阶级、阶层、政党、团体围绕夺取政权、巩固政权这一中心而进行的全部活动的一部分。

有的西方学者将社会政策视为“政治系统做出的权威性价值分配”

，反映了社会政策作为一种政治措施的本质。

2.社会政策是人们利益的具体体现

利益是指人们的各种需要及其满足。

它不仅是指人们在经济上、物质上的需要及其满足，也包括政治上、精神文化上的需要及其满足。

利益是人们活动的根本动因，它们通常表现在经常不断地、非常有力地、坚定而又往往充满**地追求满足这些需要的人的活动上。

不论人类社会发展的程度如何，利益问题始终是社会的一个带有根本性的问题。

由于人们所处文化环境和社会环境的复杂性，现实社会生活中的利益关系，总是呈现出错综复杂的格局。

如果不能根据社会的实际情况对于这些利益关系进行控制和调整，一些利益关系之间的矛盾和冲突就可能引发激烈的社会动**，影响社会的稳定和发展。

3.社会政策是人们能动地改造社会的重要手段

社会政策的主体，在社会实践中充分发挥自己的主观能动性，努力认识社会，把握社会发展规律，提高自己改造社会和解决社会现实问题的能力，并采取措施，制定社会政策，来解决这些问题，从而将社会改造得更加符合自己的需要。

五、社会政策的作用