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§第二 社会风险的早期预报（第2页）

2.社会风险

社会的不满意指数增长到一定的程度，就会出现社会风险。

所谓社会风险，就是指社会系统运行过程中出现了管理者所不希望出现的结果或社会遭受损失的可能性。

在特定的社会条件下确定社会风险程度，可以分为最小限度内风险、合理界限内风险、超荷临界点风险三个等级。

3.社会承受力

区分社会风险的不同等级和阶段，其客观依据在于社会系统对风险的不同承受力，即社会承受风险的不同能力。

社会最低的承受力一般与合理界限内风险相吻合；而社会承受力的极限一般与风险超荷临界点相对应。

社会管理活动必须遵循合理的风险与适度承受力的原理。

社会对于震**与不安的承受力的大小，既受社会震**与社会不安的程度制约，又与社会物质实力、社会心理因素密切相关。

首先要正确对待社会心理对风险的承受能力。

其次，要适当降低社会心理对社会运行状况的预期值。

二、社会风险早期警报系统

西方经济学家、社会学家和政治学家已经设计出一系列社会风险指标体系。

例如，美国的F.T.汉厄教授于20世纪60年代末设计出第一个综合反映政治经济社会风险的评价指数系统，即“富兰德指数”

。

其中包括评估一国外汇收入、外债数量、外汇储蓄、政府融资能力等定量评级体系，评估经济管理能力、外债结构、外汇管理状态、政府贪污渎职程度、政府应付外债困难的措施等定性评级体系，评估政治风险、商业环境与社会政治环境的环境评级体系。

三个评级体系在“富兰德指数”

中所占比例分别为50%、25%与25%。

另外，美国纽约的国际报告集团设置一个称为“国家风险国际指南”

的风险分析指标体系（ICRG），其中包括领导权、法律、社会秩序与官僚化程度等13个政治指标（PF），停止偿付、融资条件、外汇管制损害及政府撕毁合同等5个金融指标（FF），物价上涨、偿付外债比率、国际清偿能力等6个经济指标（EF）。

三个评级体系在整个风险分析指标体系（ICRG）中所占的比例分别是50%、25%与25%。

美国外资政策研究所还提出“政治体系稳定指数”

（PSSI），包括社会经济特征指数、社会冲突指数与政治过程指数，评分时各占13。

这些在国际上比较有影响的综合性指标体系，都有一定的实用价值。

对于社会风险，如果不能及时发现并设计对策，那么就只能听任社会风险升级，最终发生危机。

反之，如果能够及时地发现并设计对策，那么就可能有效地控制社会风险，使社会系统顺利地运行。

为了观察社会风险状况，以期在风险出现之前就预先发出警报，提醒政府注意。

我国有些社会学者提出设置“社会风险早期警报系统”

[13]（SREWS）。

社会风险早期警报系统包括以下几个指数体系。

1.痛苦指数体系