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§第三 社会群众组织的性质和作用（第4页）

这些规章制度规定了工会、共青团、妇联的任务，组织结构，会员的权利和义务等各方面的内容，成为该组织成员人人都必须遵守的活动原则。

基层群众性自治组织和其他社会团体也都建立了各种规章制度，当然这些规章制度的严密性和权威性相对就低多了。

表现在规章的内容比较简单，实行规章的组织保证不够，各项制度不够全面完整。

群众组织能否实现群众自己管理自己，还要看组织系统有没有民主的、严密的领导机构和领导系统。

工会、共青团、妇联等社会团体拥有比较严密的领导系统。

工会的组织领导系统是：在中央，设全国总工会，作为各地方总工会和产业工会全国组织的领导机关；各省、自治区、直辖市、自治州、市、县建立地方总工会领导当地工会组织；每五年举行一次的工会全国代表大会是中国工会的最高领导机关，工会全国代表大会闭会期间由中华全国总工会执行委员会领导全国工会的工作。

共青团的组织领导系统是：团的中央组织、团的地方组织、团的军队中的组织和团的基层组织。

团的中央组织，包括全国代表大会、中央委员会、中央委员会常务委员会和书记处。

团的全国代表大会是团的全国领导机关，它选举产生的中央委员会，在全国代表大会闭会期间与常务委员会和书记处一起行使中央委员会的职权。

妇联组织的组织领导系统是由中央组织、地方组织和基层组织构成的。

妇联的中央组织包括全国妇女代表大会、全国妇联执行委员会、全国妇联执行委员会常务委员会和常务委员会书记处。

全国妇女代表大会是全国妇联的最高权力机关，执行委员会是全国妇女代表大会的执行机关，在全国妇女代表大会闭会期间主持全国妇联的工作。

“两新”

组织是社会道德文化的重要载体。

社会是否和谐、国家能否长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德和文化素质。

而两新组织正在成为社会道德文化建设不可忽视的重要载体。

新经济组织从业人员越来越多，其从业人员的思想道德和文化素质高低，对整个社会的思想文化建设起到了重要影响。

新社会组织更是社会道德文化建设不可或缺的重要组成部分，它们中有的直接从事文化艺术的创作、传承、传播，如各种文化艺术协会、科研组织、民办学校等，有的在加强职业道德教育、行风管理等方面发挥着不可替代的作用，如各种行业组织。

“两新”

组织是社会安全稳定的重要保障。

社会安全稳定、人民安居乐业是和谐社会的基本特征。

社会团体组织是人民群众与政府之间的桥梁和纽带，其中很大部分还是直接由政府管理的事业单位转化而来，通过这个桥梁和纽带人们可以表达自己的意愿、反映自己的呼声、争取自己的权利，从而有效地化解各种矛盾和问题，减轻政府维稳工作压力，推动各级政府向有限政府转变，有利于降低维护稳定的总体成本，保持社会总体稳定。

近年来，“两新”

组织发展迅猛，大批知识分子、专业人才涌入两新组织，大量民间资本、国外资本进入两新组织，不断地为两新组织注入了新的活力。

已成为社会经济生活的重要组成部分，成为经济协调发展的重要力量。

两新组织，特别是新经济组织为我国的经济发展做出了重要贡献。

两新组织在人才、技术、管理、资金上的优势，使其成为最富竞争力和创造活力的团体，使其在科技创新、管理创新、理论创新、文化创新等方面发挥着越来越重要的作用，成为解放和发展生产力、推动经济社会全面进步的重要活力源泉。

因此，大力发展新经济组织已成为各级政府经济工作的重要着力点。