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§第五 社会管理领导的概念（第3页）

领导者是领导活动的主体，他可以是一个人，也可以是一个群体。

接受领导者指引和影响的人是被领导者。

领导实际上是领导者和被领导者双方共同的行为，缺少任何一方，领导活动都是不可能完成的。

而且领导者的地位往往是相对的，处于社会管理系统中某一位置的管理人员，对下级他是领导者，对上级则是被领导者。

至于环境，乃是领导者、被领导者形成的基础，是领导者与被领导者结合的条件。

现代管理的权变理论认为，领导是一个动态的过程。

领导者特别是高层领导者面对复杂的管理环境，不可能找到一种绝对好的或绝对不好的领导方法，而必须依领导工作的三要素即领导者、被领导者及其所处的环境而动态地选择领导方式。

这个观念可以概括为一个函数关系式：领导=f（领导者，被领导者，环境），即有效的领导取决于领导者、被领导者和客观环境的相互关系。

二、领导者的职能

领导者的职能主要体现在以下几点：

一是计划决策。

领导者的首要职责就是指导人们确定社会发展目标，引导大家领会社会目标（含各类子目标）的价值和意义，使全体成员对实现目标充满信心。

在此基础上，领导者还需作出合理的计划与安排。

而作出决策，即在各种方案中选择一个最佳方案，则是领导者最重要、最本质的职能。

二是组织协调。

为实现社会发展目标，领导者必须对一切人力、物力、财力进行科学组织、有效配置，设法建立完善的组织机构、合理的规章制度。

沟通与协调也是领导者的重要职责，而且往往是占用领导者时间最多的工作。

领导者必须了解民情民意，掌握社会运行的动态特征，及时发现可能出现的种种问题，协调各种社会关系，化解来自不同的个人、群体、组织、行业、地区之间的矛盾与冲突。

三是选用人才。

英明的领导者都非常注重用人的艺术，做到知人善任。

毛泽东同志曾经说过：“领导者的责任，归结起来，主要是出主意，用干部两件事。”

领导者应善于将合适的人安排到合适的岗位，做到人尽其才，并且要注意培养人才。

四是教育激励。

领导者的一项核心工作就是有效地运用教育激励的机制，激发人们的工作动机与热情，使他们以高昂的士气和最大的努力，自觉地为实现社会发展目标作出贡献。

为了充分有效地调动全体人员的积极性，领导者应注意尽可能满足人们的合理需要，力求将个人目标与社会目标有机地结合起来。