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13 商品房空置率 折射出的是政策空置（第3页）

2010年7月7日下午，北京晚报记者特地就此请教北京电力公司有关人员，他们认为抄表员提供的数据真实可信　8。

而国家电网公司赶紧澄清说，目前全国有3亿个电表用户，构成非常复杂，该公司从来就没有进行过多少电表不转方面的统计，也没有发过这样的调查结论　9。

电表构成怎么个复杂呢？举例说，有的是几户合用一个电表，有的使用的是插卡电表，它们就无法真实反映住户的居住情况。

再比如，如果一户人家拥有两套住房轮流居住，并且两套住房都有连续的用电、用水记录，那又怎么来判断房屋是否空置呢？所以，通过用电、用水、用气等能源资源消耗方式来统计房屋空置率，这种方法可以作为一种探讨方向，但不科学，也缺乏权威性　10。

从中容易猜想，当初国家电网公司如果真的统计过电表不转数据的话，其初衷很可能是为了调查自己花费巨资安装的电表为什么收不到电费，没想到无意中揭开了我国城市住宅大量空置的惊天铁证。

2010年8月4日，国家统计局公布的数据表明，2010年6月末我国商品房待售面积1.9182亿平方米，同比增长6.4%。

但其中就是看不到公众最关注的空置率指标，原因可能是这个指标过于敏感，或者统计口径和市场口径存在差异，或者也许根本就没有这方面的数据　11。

北京市最早公布住房空置率的是朝阳区。

2010年8月25日，朝阳区政府在发布的《从供需情况看朝阳区房地产市场运行特点》中指出，2010年7月末该区住宅空置面积133.0万平方米，同比下降18.0%。

请注意，这里的“空置”

房是指已经盖好、尚未出售的房屋，与已经出售、尚未入住的“闲置”

房是两个概念　12。

2010年8月11日国家统计局新闻发言人表示：“目前（我国）关于房地产统计方面的制度还不能计算出空置率这样的指标。

要想计算出一个准确的空置率很难，这也是国际上的难题。”

“什么样的状况算住房空置，是这个房子没有人住叫空置，还是空置的时间半年以上叫空置，这里不仅有一个状态，还有时间问题，还有不同房屋种类的结构问题，很难给出一个标准。”

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然而，我国拿不出这个指标口径，千万别说国外也没有。

例如，美国对空置房的定义是：调查时没有人居住，除非其拥有者只是偶尔离开　14。

这个含义简单明了，没有我们设想的那么复杂。

全国工商联合会住宅产业商会REICO报告工作室刘琳博士认为：“人们常说的空置率实际上是两个概念的混淆。

大家常说的已售但没有人住、也没有出租的叫做‘空屋率’，这与国外的空置率的概念一样，既包括新建未出售住宅，也包括既售但无人居住的住宅。”

而目前国际上还有一种通用的住房空置指标，那就是住房空房率，即：以一个国家或城市的实有住房总数为分母，以空房总数（一般指实际空置1年以上的住房，包括存量和新建住房）为分子，计算出空房率。

实际上，空置率的概念在国外已经比较成熟，美国、新加坡、日本等国对空置房的统计口径和计算方法非常接近。

尤其是美国、英国等西方国家，在这方面一直有一套比较完善的统计制度和方法、对策。

美国统计署是从1965年开始统计住宅空置率的，按照自有房和租赁房分开统计，每个季度都会及时公布统计结果　15。

而据新华网援引法国报纸的报道说，在欧洲国家，政府允许无房者免费入住私人闲置房　16。

例如，荷兰法律规定，人们可以入住闲置一年以上的空置房，而房主也愿意在政府协调下无偿（当然也是无奈）免费提供他们的闲置房，因为他们实在拿不出这套住房闲置时间没超过12个月的证据来。

在瑞典，政府会出面把租不出去的空置房推倒，以保证其他业主的房租收入、遏制空置率上升。

所以在这两个国家，商品房空置率在整个欧盟国家中是最低的，均不超过2%。

在德国，当某个市镇的房屋空置率超过10%时，政府会出面推倒那些租不出去的空置房，认为这些资源被极大地浪费了。

实行这种推倒措施的，还有美国的克利夫兰、巴尔的摩等城市。