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§对策（第3页）

节约资源的基本国策是国情决定的

把节约资源作为我国基本国策，是我国的基本国情决定的，是我国转变经济增长方式的迫切需要，是我国全面建设小康社会目标的重要保障，是实现可持续发展的本质要求。

就我国基本国情而言，目前我国的人均淡水资源量只有2200立方米，只相当于世界人均占有量的14。

人均耕地只有1.41亩，不到世界平均水平的40%。

人均森林面积为1.9亩，只有世界人均占有量的15。

人均森林蓄积量为9立方米，只有世界人均蓄积量的18。

石油、天然气、铁矿石、铜、铝土矿等重要矿产资源，人均储量分别只有世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%、7.3%　5。

我国重要资源的短缺，已经对经济发展构成严重制约。

近几年来，由于经济快速增长，煤电油运和重要资源供应全面紧张，价格大幅度上涨，一些重要资源对外依存度大幅度上升。

要在这样的国情下推进现代化建设，不走节约型发展道路，还能有什么样的选择呢？

建设资源节约型社会的三个层次

对于人均资源占有量远远低于世界平均水平的我国来说，建设资源节约型社会刻不容缓。

不是要不要建，而是应该怎样建。

建设资源节约型社会，主要应该从3个层次来加以推进　6。

①实现增长方式集约化、生产范式循环化、消费方式节约化

道理很简单：产生资源紧缺的原因很多，但根本原因有两个：一是在生产环节，我国逐步进入重化工业化阶段后，经济增长方式仍然是粗放型、生产范式是直线型；二是在消费环节，没有真正建立集约型的消费模式，存在着巨大浪费。

所以，破解资源瓶颈的切入点，首先应当放在这里。

②充分利用市场机制，发挥生产企业和消费者的主体作用

实现水、电、煤、燃气、矿石、土地等上游资源价格的理性回归，要在政府干预下，把市场机制作为资源配置主要手段；

要实现产业结构资源节约化，逐步降低高能耗产业比例；

要大力发展资源回收利用产业，把它作为基础和切入点；

要实现对工业生产过程中所产生的工业废弃物的综合利用；

要提高公共节约型消费意识，倡导节约型消费方式；

要制定、完善消费品资源节约标准，推广节能产品。

③发挥政府在建设资源节约型社会中的作用

要制定相关法律法规，用法律推动循环经济立法，推动资源节约；

要通过财税、金融等经济杠杆来激励资源节约型社会建设；

要采取灵活的定价机制，促进资源优化配置；

要制定和完善资源节约标准，加强执行监督。

节约资源的具体措施

作为一项基本国策，节约资源的关键在于建立资源节约型国民经济体系。

而这项工作的当务之急，是抓住以下几项重点　7：

①大力节约能源。