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§对策（第1页）

§【对策】

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20世纪是一个辉煌世纪，人类在创造亘古未有的物质文明的同时，几乎控制了所有生态领域。

与此同时，日益严重的环境污染，也在威胁着人类自身的存在。

循环经济告诉我们，真正的文明应当从生产量中扣除资源浪费和污染，并不是发展速度越快越好，而是要更多地关注污染治理，关注人类的可持续发展。

污染治理的对策，主要表现在以下4方面：

尊重规律，善于运用市场机制

控制污染排放、加强污染治理，必须尊重市场规律、建立专业的社会化服务机构，充分发挥市场机制作用；同时，要调整GDP考核指标，把地方政府的关注点吸引到污染治理上来。

污染治理市场化是必由之路

既然污染排放是一种市场化行为，那么，污染治理市场化就是一条必由之路，靠行政命令无法奏效。

在过去，计划经济体制形成了环境保护过多依赖政府的机制——城市环境基础设施项目由政府立项建设、运行管理由政府负责，环保投资渠道窄、公众参与程度低，限制了环保事业的发展。

同时，在这种机制下，治污设施重复建设、质量低、运转不正常现象十分突出，有限的资源得不到充分利用。

解决上述问题，根本出路在于建立与市场经济相适应的环境保护机制，把环境污染治理转向市场、由专业服务公司予以承担。

这样做的好处是：

①污染治理适当集中，有利于减少环境保护设施重复投资、重复建设，降低治理费用；

②环保有投入也有产出，有利于减轻政府负担，加快污染治理进程；

③有助于环保执法机关把重点从过去的监督排污企业，转移到监督行业专业化排污企业上来；

④有助于排污企业集中精力抓生产，不再为应付检查耗费大量的人财物力；

⑤有利于启动环保市场，促进环保产业发展　1。

为此，可以采取以下社会化、专业化服务方式　2：

①有经济实力、技术实力的企业，可以对某个企业或某个经济园区的污染治理实行一揽子承包方案；

②有经济实力、缺乏技术能力和人才的企业，可以选择与专业公司合作，以资本参与环境污染治理，从中获取相应利益；

③有技术能力和人才、缺乏经济实力的企业，可以接受委托，实行技术和管理的有偿服务；

④规模小、分散的污染源治理，可以由服务公司提供上门服务，或者由服务公司按时将污染物收集到固定治理点集中治理；

⑤对于同一地域内的污染源治理，可以共同委托服务公司承担服务，费用按污染物排放量多少分担，或共同分担污染治理设施建造费用。

在考核绿色GDP的基础上推行庇古税

从经济学角度看，环境污染属于一种“负外部性”

。

为了让生产具有“负外部性”

的企业，为它自己造成的社会成本买单，英国经济学家庇古1920年就在其《福利经济学》一书中，首先提出了对污染征收税或费的想法。

庇古认为，所征收的这部分税和费，其数额应当相当于治理、恢复这部分环境污染所需要的成本。

这种将外部成本内部化的做法，就是名闻遐迩的“庇古税”

。