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§对策（第4页）

④发挥市场机制

在推广环境保护、资源节约、生产安全的同时，要注意充分发挥市场机制的作用。

在改革过渡期，可以先落实现有电厂烟气脱硫的成本进入上网电价、在销售电价中由用户分摊。

在此基础上，要继续执行和完善国债贴息、脱硫进口关键设备的减免税政策、排污费全部用于污染防治的政策。

⑤健全法律法规

在“经济靠市场、环保靠政府”

这种简单说法的误导下，我国环境保护工作带有较强的计划经济色彩。

所以，要进一步健全法律法规，充分发挥市场在环境保护、资源节约工作中的基础性作用，把重点放在企业层面的清洁生产上来。

在有条件的地方，要尽量建立生态工业园区，通过这种方式来推行循环经济。

⑥强化行业自律

政府部门要积极支持行业协会充分发挥行业自律、桥梁作用。

行业协会要在行业发展、环保与资源节约等法规标准的制定中，积极进言献策。

在建立健全技术规范体系、诚信机制，在开展调查研究、信息汇总、分析交流、职业培训、国际合作等方面发挥重要作用。

不要小看这种行业自律，有时候它比政府的行政监督作用更大。

社会责任，提高企业家责任感

我国的环境问题越来越突出，除了客观原因和自然条件因素外，还有主观原因。

这些主观原因的存在，有时单靠外部因素甚至法律法规都很难解决，得靠企业家的社会责任感。

依法办事不是万能的

治理环境污染强调严格执法是必须的，但只有这些还不够，还必须从根本上提高每个人保护环境的自觉性和积极性。

国家环境保护总局前局长解振华就曾经举了这样一个例子　10。

北京有个电厂污染比较严重，环保部门去依法办事时，该厂主动捧出120万元，说，这些罚款够1年的了　11，明年我还接着排，你对我没有什么更好的办法。

这一针见血地指出了我们目前环境保护的守法成本高、违法成本低的问题。

这种罚款对于大企业来说不但作用有限，而且不痛不痒，根本解决不了什么问题。

当然，现在也有不少地方把环保指标纳入到了领导干部政绩考核的内容。

中共中央组织部在四川、内蒙、浙江等地进行了这方面的试点，可是这对于组织关系不在此列的民营企业，仍然显得苍白无力。

所有这些都表明，归根到底，只有企业树立了社会责任、企业家思想上对环境保护问题引起重视，才能弥补法律法规不及之处。

江西省龙虎山是个风景区，1994年时污染很厉害。

一检查，原来是上游邻县的一个造纸厂造成的污染。

省里对这个造纸厂进行检查，发现它的规划是合理的，建在该县的下游。

殊不知，在你这个县是下游，在龙虎山这个县就变成了上游。

这样的规划对于上游地区来说当然是“合理”

的，可是对于下游地区来说，就是不合理的了。

这个情况现在很普遍　12。

于是有人建议，要修改水污染防治法，规定所有城市的取水口都要放在下游，以便于水资源保护。

然而，这样就能解决问题了吗？如果企业家主观上不重视环境保护、甚至想方设法在逃避惩罚，就像本章我们前面所提到的江苏某化工厂雇人把废弃物倾倒在安徽境内的案例一样，这样的事例无论如何都消除不了。