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§现状（第2页）

官方行为与法律规定不一致

法治的基本原则之一，就是要求官方行为与法律相一致。

可是在目前形势下，许多地方的环保执法者，在环保执法过程中面临着“帽子”

、“票子”

、“权力”

的制约，无法施展拳脚，从而导致官方行为与法律规定不相一致。

尤其令人遗憾的是，环境执法所依据的《中华人民共和国刑法》中的“破坏环境罪”

，已经20年没有司法解释，无法起到保证环境执法力度和效果的作用。

以下数据或许能说明问题。

2004年，我国共出动整治违法排污执法人员131万人（次），检查企业60万家（次），取缔关闭违法排污企业6462家，限期治理6755家。

而在当年，山西、河南、四川等12个省发生暴力抗法事件上百起，环境执法受阻事件4400多起。

据国家环境保护总局提供的数据，我国因烟尘、酸雨、光化学烟雾、可吸入颗粒物形成的复合型污染，22个省市需要迁出1.86亿人，除去自我能够接纳3000万人外，有1.5亿人将沦为生态移民。

中华环保联合会通过中国青年报、人民日报、中国环境报、中华环境公众信息网发布公众调查问卷，征集民众对“十一五”

环保规划的意见和建议，结果表明，有高达94.9%的公众认为，环境保护已经相当紧迫；更有高达97.5%的民众，赞成将环保指标纳入官员政绩考核体系　6。

其他配套政策没有跟上或不合理

循环经济涉及的制度环境，除了环境保护方面外，还有其他一系列配套政策。

然而，这些配套政策不是没跟上，就是明显不合理。

从经济因素方面看，主要表现在以下3方面：

①价格障碍

在循环型生产环节，价格障碍是影响循环经济推行的主要政策障碍之一。

价格障碍主要体现在3方面：

一是初次资源和再生资源价格的形成机制不同　7；

二是在国际分工中，存在着对原材料和能源提供国明显的价格不利因素；

三是以大规模、集约化为特征的现代生产体系，使得多数原材料的开采和加工成本日益降低，再利用和再生利用原料的成本，常常比购买新原料的价格还高。

②成本障碍

成本障碍主要体现在：企业和消费者支付的废弃和排污费，不仅远远低于污染损害补偿费用，甚至也明显低于污染治理费用，从而使得循环型生产环节的成本很难收回。

这种“得不偿失”

，构成了在循环型生产环节影响循环经济推行的主要政策障碍之二　8。

③税收障碍

目前我国的税收政策，涉及环境保护的税种太少，一些容易给环境带来污染的消费品没有列入征税范围，如电池、一次性产品（相机、剃刀、塑料袋等）、煤炭等。

即使是现有税种，也由于规定不健全、税率过低、征税范围狭窄，对资源的合理使用起不到明显调节作用。

与国外相对完善的生态税收制度相比，我国缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性税种，这就在很大程度上限制了税收对环境污染的调控力度，同时也无法形成专门的用于环保的税收收入来源，弱化了税收在环保方面的作用　9。

比较劣势，政府作为没有到位

法律是人大制定的，制度是政府制定的。

法律制度不完善、不配套，当然与循环经济在我国刚刚起步有关，但与相关部门的作为不到位也有极大关系。

尤其是在我国这样一个社会主义市场经济国家，与发达资本主义国家相比，我国发展循环经济的内涵更广泛。

理由在于，我国在这方面存在着很多劣势，需要人大、政府部门有更大作为，创造一种良好的、有力的外围环境，以便于促进循环经济的更大发展。

可是从目前形势看，这方面的现状还不尽人如意。

循环经济政策落实不到位