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§现状（第3页）

循环经济、环境保护已经成为企业竞争力的一个重要部分。

从企业竞争力角度看，循环经济不仅仅是社会责任问题，还涉及到企业的直接利益和长远利益。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员齐建国认为，目前我国这方面存在的问题主要表现在以下几方面　10：

①在综合性政策方面，要把握发展循环经济作为树立、落实科学发展观，纳入到各级政府业绩考核指标中去；

②要把发展循环经济纳入到国民经济和社会发展总体计划中去，像对待高新技术产业一样对待循环经济发展；

③要在政府部门设立专门机构，统筹我国循环经济发展，包括政策与管理两个方面；

④要制定中长期发展规划，通过发行债券、彩票等方式建立循环经济基金；

⑤鼓励全社会参与循环经济。

一个典型的例子是，就像上面提到的那样，一方面，我国的环境破坏很严重；另一方面，我国的资源利用率又非常低。

没人为资源付费，循环经济就难以发展；初次资源太便宜，二次资源利用就无法推广。

这个问题不解决，我国企业的国际竞争力就无从谈起。

循环经济实践落实不到位

循环经济的口号不是停留在口头上，而是要落实到实践中。

可现实情况是，部分地区政府部门的作为不但不乐观，而且令人发指。

例如，2006年发生的两起重大事故，根本原因就在于地方政府和环保部门不作为，甚至包庇纵容违法排污企业、充当保护伞。

2006年4月7日，甘肃省徽县发现一名儿童血铅超标，截至当年9月7日，共发现368人血铅超标（100ugL以上）。

由于国家环境保护总局工作组立即赶赴现场协助地方政府处理，才算控制事态。

造成污染的某有色金属冶炼公司被彻底取缔。

然而，发人深省的是，该公司在10多年前就被批准上马，污染物长期没有实现达标排放，仅仅2003年该企业排入大气中的铅就达201吨，浓度超出最高允许排放浓度800多倍！

2006年9月8日，湖南省岳阳县城饮用水源地发生水污染事件，砷超标10倍左右，8万居民的饮用水安全受到威胁和影响。

究其原因在于，当地的两家化工公司、化工厂没有经过环境测评就擅自开工，长期排放高浓度含砷废水，有的排污口排放废水砷浓度超标4000多倍，违法排污长达1年多时间！

调查发现，甘肃省徽县某有色金属冶炼公司在当地环保部门支持下，居然通过了ISO14000环境体系认证。

湖南省临湘市委、市政府2005年4月公然下文对这两家非法企业“挂牌重点保护”

；当地环保部门对这两家企业未履行任何环评手续，对他们的长期违法排污行为视而不见、放纵不管　11。

资源市场，价格体系完全扭曲

循环经济法律制度不健全的主要标志之一，就是资源市场价格体系完全扭曲，不但极不合理，而且容易滋生腐败。

资源市场权的取得仍然沿袭计划经济做法

以矿业权的获得为例，就可以很清楚地看清问题。

我国实行的是社会主义市场经济，按照市场经济的一般规律，取得矿业权要通过市场拍卖。

国家首先出资进行公益性勘探，当这种公益性勘探具有商业价值后，就会拿到市场上去公开拍卖，以获取矿业权收益。

与此同时，国家还会对矿业企业的资质进行评审，包括采用什么样的设备、回采率是多少、有什么样的安全生产投入、矿产开采经验如何等等。

只有具备这些资质后，国家才会允许你获得采矿权，允许你参加竞拍。

可是在我国呢，过去几十年来，对矿产资源的管理一般都是采取行政手段无偿授予矿业权。

这几年虽然也开始试行矿业权招标拍卖，但大多数是“双轨制”

。

也就是说，在公开拍卖的同时，有很大一部分是通过行政审批完成的。

具体比例是，在我国15万个矿山企业中，只有2万个企业是通过市场机制取得矿业权的，其他都是通过行政方式取得的。

通过行政方式无偿取得矿业权，意味着他们的矿产品成本中并不包括取得矿业权所应当支付的费用在内。