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§现状（第4页）

统计资料表明，我国矿产资源补偿费平均费率（占销售额的比例）为1.18%，国外一般为2%～8%。

我国石油、天然气、黄金等矿种的矿产资源补偿费费率（油气为1%、黄金为2%）远远低于国外水平（美国12.5%、澳大利亚10%）。

即使在这样的背景下，上述企业中还存在着减免税、欠税现象。

据国家财政部委托相关机构对24个省区部分重点采矿企业1999～2002年上半年的专项核查，1601家企业中累计欠交矿产资源补偿费31亿元。

2003年，我国矿产资源补偿费实际征收只占应收额的48.3%　12。

完全扭曲的价格体系与循环经济背道而驰

上述问题，被国家财政部副部长朱志刚概括为“目前我国的资源价格体系完全处于扭曲状态”

。

而完全扭曲的资源价格体系，与循环经济背道而驰。

概括起来说，这种情形表现在以下3方面：

①目前的矿产品成本中，有3个最重要的组成部分没有包括在内，它们分别是：矿业权的取得、对环境治理和生态恢复的成本、安全投入成本。

②矿业权无偿取得，导致资源浪费和使用效率低下；通过行政审批发放矿业权，容易引发大量腐败。

③企业只要取得矿业权，造成了污染就可以不管。

这就形成了企业成本的外部化和私人成本的社会化。

这些没有计入企业的成本，体现为企业很大一块利润，体现为与循环经济相反的恶性循环经济。

有鉴于此，从2006年开始的资源价格改革方案，着手从制度上解决矿业权的取得、对环境的治理和生态的恢复、对安全的投入三大成本缺失问题，缓解矿产资源的开发和劳动者、环境之间的矛盾。

这也是2005年轰轰烈烈的“清退官煤”

活动后，人们把目光聚焦在更为根本的制度性解决方案上，期盼着资源价格改革的真正原因。

道理很简单。

因为只有通过改革，矿产资源价格能够真实反映社会成本，劳动者、环境、国家才不会成为暴利的祭品，清洁生产、循环经济也才能提上议事日程。

1　李斌、杨维汉：《环保执法检查报告触目惊心：指标会否落空》，2006年8月26日新华网。

2　参见解振华在中国科学与人文论坛第五单元主题报告会的演讲：《我国新时期环境保护》，2005年5月25日中国科学院研究生院新闻网。

3　刘毅：《循环经济法有望明年出台，一批配套法规将同步实施》，2006年6月9日人民日报。

4　吴国平：《完善循环经济法律制度供给》，2006年5月29日羊城晚报。

5　董少广：《从环保法治看中国经济的可持续发展》，2005年11月16日大众科技报。

6　以上均参见董少广：《从环保法治看中国经济的可持续发展》，2005年11月16日大众科技报。

7　例如在我国矿业生产中，一方面，矿藏资源价格过低、矿主生产支付的环境成本过低；另一方面，在原材料回收、加工、再生环节，却要付出较高的环保成本，从而导致再生资源价格没有优势，在自由市场条件下很难自发形成循环经济生产方式。

8　《发展循环经济应提高到基本国策高度》，2005年7月15日亚太经济时报。

9　郭凯：《分析：我国循环经济发展与环境税建设》，2006年5月10日中国税务报。

10　《绿色企业与循环经济——“绿色中国”

第七届论坛（演讲摘登）》，2005年6月21日中国环境报。

11　钟欣：《环保总局批评两地政府不作为》，2006年9月15日新快报。

12　赵小剑：《采全民的矿就得交足全民的钱》，2005年12月15日南方周末。

下同。