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§对策（第1页）

§【对策】

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在资源不足与资源浪费的矛盾中，虽然循环利用各种能源的呼声很高，可是收效甚微。

究其原因，关键之一就在于没有做到立法先行。

循环经济专家认为，我国推行循环经济主要以环境保护为目标、立法观念还局限在“污染治理”

的思维模式上，这和循环经济基本理念背道而驰。

我国要发展循环经济，必须立法先行。

这一呼声已经有了实质性回应。

在中国循环经济发展论坛2005年年会上，全国人大常委会环境与资源保护委员会、国家发展和改革委员会、国家科技部、国家环境保护总局等主办单位，以及与会专家学者，一致呼吁要为我国发展循环经济立法。

全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏在年会上透露，我国循环经济法已经正式列入十届全国人大常委会立法计划　1。

我国循环经济法律、制度的建立和完善，主要抓以下4个方面：

制度创新，扫除体制机制障碍

在法律制度缺失的情况下，循环经济发展观往往只能作为一种倡导，而难以落到实处。

尤其是，如果我国的制度设计仍然沿袭传统的“先污染、后治理”

，排污企业造成的污染后果，最终往往被国家和遭受污染侵害的公众所承担，那么，循环经济就是一句空话。

所以，制度创新首先要解决法律、制度缺失，然后才谈得上创新。

为什么要制度创新

制度创新的目的，是要带动观念、管理的创新，扫除发展循环经济道路上的体制、机制障碍，进一步推动循环经济发展。

国家发展和改革委员会综合改革司副司长李海岩认为，制度创新的必要性主要表现在以下几个方面　2：

①发展循环经济、提高环境整治力度，需要消除体制和机制障碍。

在当前和今后一个时期，加快循环经济发展，关键要靠制度创新。

②发展循环经济需要依靠政府职能转变。

政府在循环经济发展中起主导作用，这种作用是市场无法替代的。

政府部门的这种主导作用，主要体现在制度创新上。

③发展循环经济需要加快价格体系改革。

如果资源价格永远低于成本水平，就不可能实现资源循环利用。

而要做到这一点，就必须通过制度创新、改革价格体系来实现。

④发展循环经济需要深化资源管理体制改革。

重点是进一步明晰资源的所有权、使用权，以便形成良好的利益协调机制、形成有效的激励和约束，实现资源有效利用。

⑤发展循环经济需要深化财税体制改革。

通过完善财政和税收体制、完善生态建设补偿机制，对发展循环经济起到良好的激励和约束作用。

⑥发展循环经济需要依靠制定税收激励机制。

要推出有利于企业实施循环经济要求的产业政策，对环境资源再生利用和综合利用的生产、投资、销售以及使用相关产品，提供税收优惠。