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§对策（第2页）

⑦发展循环经济需要依靠公众的广泛参与。

这同样需要通过制度创新来实现。

怎样进行制度创新

在目前循环经济法还没有推出的背景下，我国一些地方政府已经通过地方法规条例的形式，来引导循环经济发展。

并且，它们有望上升为国家法律，最终推动建立国家循环经济基本法。

所以，这里我们看一看各地是如何进行制度创新的，很有必要。

2004年11月1日，我国第一部循环经济领域的法规——《贵阳市建设循环经济生态城市条例》正式施行。

在这以前，贵阳市开阳县的磷化工厂烟囱，无一例外地冒黑烟，而如今，这些烟囱冒出的已经不是黑烟，而是微微的火光。

当地政府介绍说，这一切都得益于这些磷化工企业依据循环经济理念实施清洁生产、提高资源利用率和副产品及废物综合利用率。

在上海市，该市以国家修订《节约能源法》为契机，进一步修订完善《上海市节能条例》，把推行循环经济列入立法计划，优先发展先进制造业和现代服务业、建立推行工业园区循环经济评价体系等。

浙江省计划在2010年前建成一批循环经济发展示范工程，基本上形成比较完善的发展循环经济的政策法规体系、技术创新体系，以及有效的激励约束机制，为建立资源节约和环境友好型社会奠定基础。

深圳市正在抓紧循环经济立法，重庆市以政府令形式颁布了《重庆市人民政府关于发展循环经济的决定》。

所有这些，都以地方试点的方式，为最终推动建立我国循环经济法提供实践经验　3。

政策推动，制度保障循环经济

政策推动与制度创新的不同之处在于，要依靠健全的法律、制度来保障循环经济正常运行。

从我国目前情况看，一方面要抓制度创新，另一方面要抓政策推动，两者应当同时并进，不可偏废。

政府通过制定法律进行干预

我国各地制定循环经济法律、制度的过程中，争论较大的是政府究竟应该扮演什么角色？有的地方主张以政府为主导、企业和其他组织、公众积极参与；有的地方主张以企业为主体、政府为指导，强调政府只具有服务功能；也有的地方“和稀泥”

，搞折中主义。

总体来看，在上述争论中，政府扮演主导角色的做法受到普遍质疑。

但事实上，在我国推行循环经济，如果没有政府推动很难取得实效。

因为从短期看，发展循环经济一定会在某种程度上增加企业成本。

而企业追求的是经济效益。

为了让企业在发展循环经济中具有积极性，政府就必须出面进行干预，而干预的主要措施就是有利于循环经济的法律制度。

从发达国家的实践经验看，政府的干预与约束企业、国民履行循环型社会的义务起到极为关键的作用。

这主要表现在两种形式：一种是污染预防型。

如美国、加拿大等国，通过立法纳入污染预防的法律范畴，表现为“环境”

法。

另一种是经济循环型。

如德国、日本等国，将整个经济活动纳入循环经济范畴，表现为“经济”

法。

两种立法模式，都非常重视政府的调控职能，促使企业、国民“不得不”

实行循环经济，并且从中得到实惠　4。